Carencia de las instituciones y de la política en Manizales.

Por: Germán Vallejo Obando

El interrogante sobre la municipalidad y el negativo sobre la institucionalidad local contenidos en el mapa de "Perspectiva sistémica de Manizales", de conjunto con dos temas en rojo / con vacío presentados en el mapa conceptual sobre “El ADN de Manizales en rojo y negro”: “interés y participación ciudadana” y “autoestima y confianza”. Sintetizan en mi criterio la gran carencia municipal en el aquí y el ahora de la vida política, cívica y comunitaria de Manizales: la democracia local.

Estos mapas conceptuales hacen parte de la documentación básica del proyecto de planeación estratégica “Estoy con Manizales” presentado recientemente en el Recinto del Pensamiento.

Ver: http://www.lapatria.com/story/pdf-manizales-vive-con-calidad

Esta síntesis planteada tiene como antecedente conceptual el Informe de Desarrollo Humano del Eje Cafetero 2004, donde se ponen de presente serias carencias y retos en la dimensión institucional en la región y sus municipios.

Seis años después: la situación no mejora y en Manizales la institucionalidad empeora

Los lineamientos del “Pacto por el Desarrollo Humano” contenido en el “IDH 2004 del Eje Cafetero” pusieron en evidencia los efectos negativos que la crisis cafetera y la recesión han tenido en el desarrollo humano regional.

En lo interno el informe puso de presente tres preocupaciones que se consideró no podían pasar inadvertidas: (i) los bajos niveles de participación y solidaridad; (ii) la forma como la política tramita las demandas sociales y (iii) la escasa preocupación por la equidad de la dirigencia en general. Los resultados de estimación del IDH mostraron una importante pérdida de desarrollo humano en la región a finales de los 90, con la consecuente ampliación de la brecha con el consolidado nacional, explicada por caídas del PIB per cápita, reducción de las coberturas escolares y, en algunos casos, disminución de las esperanzas de vida. (IDH 2004: 166)

La transformación de lo público condición sine qua non

El Pacto por el Desarrollo Humano propuesto para el Eje Cafetero partió de la necesidad de reducir la pobreza y propiciar las condiciones para mayores fuentes de empleo. Esas condiciones se basan en tres políticas amplias e interrelacionadas relacionadas con: (i) la influencia positiva en el mercado laboral a través de la promoción de la integración regional y aumentos en la productividad vía la reconversión productiva de la economía cafetera y el desarrollo de sectores promisorios; (ii) teniendo en cuenta la incidencia que tienen el empleo y la educación en la pobreza, una audaz política educativa, que aumente cobertura y mejore la calidad para los más pobres; y (iii) teniendo en cuenta la ausencia de mecanismos adecuados de protección social, más protección social y una especial atención a la nutrición y la seguridad alimentaria. (IDH 2004 :168).

Según el IDH ninguna de las políticas anteriores podrá llevarse a cabo con eficiencia sino se adelantan serias transformaciones : la democracia local, la participación, la descentralización y las instituciones. Esto significa que, sin una profundización de la democracia, sin mayor participación, información y rendición de cuentas, y sin reformas a las instituciones es difícil avanzar en el desarrollo humano de la región .

Una fórmula de refuerzo negativo. ¿Hasta Cuando?

En la visión de Manizales propuesta por el proyecto “Estoy con Manizales" hay un sueño por el que sin duda debemos luchar de conjunto y con creatividad: “Un territorio (…) que se gobierna bajo principios éticos y democráticos”. Esta aspiración pasa por reforzar la democracia representativa, participativa y deliberativa”.

El logro de este sueño tiene que empezar por romper la confluencia de factores negativos que refuerzan un proceso creciente de desinstitucionalización quebien podría expresarse en la fórmula de refuerzo negativo:

- legalidad + corrupción - estabilidad + individualismo - acuerdos y alianzas + apropiación particular de lo colectivo = aumentos en el abuso de autoridad, golpes a la participación, resignación y conformismo. ¿Hasta cuándo?

PEQUEÑAS ALCALDIAS LOCALES EN MANIZALES : OTRA OPORTUNIDAD PERDIDA

Por : Germán Vallejo Obando

“Hay que buscar la manera de lograr acuerdos de grupo, porque lo que está en juego es la ciudad. Y para poder llegar a tales consensos se tendrá que lograr interés en ver lo que el otro ve que yo no veo, o en cómo argumentar con suficiencia para convencerlo de mi idea. (…) No parece fácil en una ciudad con fama de tener hijos tercos, pero ahí está el reto “

Manizales 2019

Las Jals serán el principal espacio para la descentralización municipal, esta aspiración/sueño requiere que nos movamos todos y todas del mismo lado y empecemos a romper a conciencia la actual inercia institucional.

Mano a mano corresponde potenciar las comunas y corregimientos como espacios de participación vitales para la instauración de la democracia local en Manizales . Para ello se requiere tiempo y constancia.

Sin duda la reacción de la Contraloría Municipal de Manizales frente al desgobierno de las JALs en la ciudad y el sector rural es oportuna , pero no alcanza a corregir en mínima parte la grave situación, que es estructural .

Se empezó a debatir la situación, se pusieron los puntos sobre las íes, se convoco a los interesados y protagonistas, surgió la punta del iceberg. Ahora corresponde hacer seguimiento al plan de mejoramiento suscrito y sus avances, teniendo claro que y como bien lo planteo la delegada de la Personería en la reunión del pasado 10 de noviembre se está interpretando mal el espíritu de la constitución y la ley. A las Jals les corresponde sobre la base de proyectos elaborados por actores públicos, ciudadanos y comunitarios, priorizar y definir la asignación de las partidas globales, no formular los proyectos. ¿Cuándo se ha visto al Concejo Municipal en la función de elaborar proyectos de inversión ?

De otra parte y en relación con las funciones presupuestales de las Jals se requiere una mirada más integral, pues la función de asignación de las partidas globales es tan solo una de ellas. En este sentido corresponde destacar la función establecida en el El artículo 131 de la ley 134 de 1994 en su numeral 8 y sobre la cual la administración local año tras año hace una simulación de cumplimiento .

El tema de las Jals de Comunas y Corregimientos y su crisis , es un asunto en el que quienes tienen menor responsabilidad son los comuneros y comuneras ediles que en las actuales condiciones están desvalidos frente a una inercia institucional histórica que impide proyectar estos espacios de democracia , toda vez que en la práctica cotidiana la lógica imperante es una lógica perversa sustentada en acciones de politiquería y clientelismo, la cual se reproduce gracias a las actuales circunstancias de desmotivación, desmovilización y desinterés de la ciudadanía y las comunidades , que con su actitud deja estos espacios de representación a la clase política tradicional que los copa con un marginal respaldo electoral.

Es claro que el planteamiento contenido en el programa de gobierno 2008-2011 del Alcalde Juan Manuel Llano se quedo en el papel. Escrito esta : “ Fortaleceremos las condiciones de participación y funcionamiento de las JAL y las JAC en la administración del municipio, como Pequeñas Alcaldías Locales”.

Es difícil corregir el rumbo pero ahí está el reto, la situación amerita una acción pedagógica de mucha calidez, una reingeniería de hondo calado, una metamorfosis de las comunas y su papel en la vida local . Si lo soñamos, lo logramos.