Por : Germàn Vallejo Obando
Manizales necesita 10 años continuos de gobiernos sanos para recuperar todo su ánimo, todo su potencial , todo su pasado, todo su futuro”. Antanas Mockus.
UNA PROPUSTA PREVIA : ELEMENTOS PARA EL DEBATE LOCAL DESDE LA UNIVERSIDAD
Antes de entrar en materia una propuesta al sistema universitario local: Programar un diplomado y/o una especialización sobre economía y derecho urbano local en el que se estudien y proyecten de conjunto estas dos áreas de conocimiento en relación con el municipio de Manizales y su contexto regional. El momento es propicio. Es clara la necesidad de masa crítica.
En Manizales necesitamos coherencia en la ruta de buscar soluciones a la crisis local y sus problemas principales. No tenemos alternativa diferente a la de proyectar procesos de reforma política, fiscal, administrativa y territorial . Proyectar una nueva gobernanza de los asuntos públicos. Propiciar más participación formada e informada como clave para un despertar , un nuevo amanecer. Entre tod@s sabemos mas.
La revisión del POT de Manizales con un horizonte de mínimo 12 años, se constituye en la labor más valiosa y critica para quienes resulten electos Alcalde o Concejales. Una labor llena de consecuencias que se reproducen en el ámbito de una cultura que en lo económico se caracteriza por la planeación perversa y la corrupción desde el estado local , en la concentración creciente del ingreso y la tierra/espacio urbana y rural . Situaciones que menguan y restringen el desarrollo cultural amplio por parte de la población. Inequidad.
Los últimos 3 Concejos y Alcaldías de Manizales ; dejaron de aplicar en beneficio de los intereses de la colectividad las herramientas y mecanismos de planeación territorial establecidos en la ley y en el acuerdo del POT. En particular los mecanismos de reforma urbana y el Programa de Ejecución del POT establecido en el artículo 18 de de la ley 388 de 1997 como herramienta de planeación transparente y democrática.
ENTRE LA REVISIÓN Y LA REINGENIERÍA .¿ COMO? , ¿CUÁNDO? ¿DONDE? ¿ENTRE QUIENES?. ELEMENTOS PARA EL DEBATE.
Mientras Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a través de la resolución 1793 del 6 de septiembre de 2011, con la que se agilizan los procesos urbanísticos y de construcción de viviendas en el Macroproyecto de Renovación Urbana "Centro Occidente de Colombia - San José". Sigue tomando medidas desde los escritorios de Bogotá relacionadas con la subdivisión de Unidades de Ejecución Urbanística, adquisición del suelo, , no uso de la figura de Plan Parcial en la zona de la Avanzada , la definición de nuevas unidades de actuación urbanística, el desarrollo de las UEU de Sector Avanzada, adopción de nueva cartografía y sobre todo la obtención de licencias de urbanización y construcción en cabeza de Patrimonio Autónomo, entre otros aspectos .
Las campañas a la alcaldía y concejo de Manizales, continúan proponiendo una revisión una reingeniería del macroproyecto . En este punto anoto una coincidencia con el profesor Gabriel Gallego durante el primer momento del debate sobre el macroproyecto el pasado 27 de septiembre en el Auditorio Tulio Gómez Estrada entre aspirantes al Concejo ; la cual tiene que ver con la propuesta de propiciar condiciones para la municipalización del macroproyecto aspecto sobre el cual hago énfasis en el presente escrito .
Entretanto la actual alcaldía continua vulnerando los derechos económicos, sociales, ambientales y culturales en la zona , situación que claramente se deriva de las observaciones de la Contraloría Municipal , la academia, las decisiones de la Justicia Contencioso Administrativa y las cada vez mas fuertes apreciaciones de las distintas campañas participantes en el actual debate electoral.
LA MUNICIPALIZACION DEL PROCESO : CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIO-RECUPERACION DE LA CONFIANZA
Partiendo de elementos precisos presentes en el POT vigente de Manizales en y en el contrato de Fiducia Mercantil Irrevocable suscrito entre la Empresa de Renovación Urbana de Manizales ERUM Ltda. y la PREVISORADESEGUROS-FIDUPREVISORA para la administración de los recursos del Macroproyecto Urbano San José . En los siguientes cuatro apartes de este documento e se presentan unas iníciales propuestas tendientes a municipalizar en el tiempo el macroproyecto Urbano San José como una empresa urbana abierta a la participación de la comunidad en su proyección, desarrollo y veeduría .
Hasta ahora estos elementos identificados dentro del propósito de municipalizar el macroproyecto han sido dejados simplemente escritos en el papel por la administración municipal . Queda entonces abierto el reto de usarlos efectivamente en beneficio de la ciudad y sus comunidades dentro de un proceso que utilizando dichas herramientas y mecanismos le habra las puertas a la efectiva participación de la comunidad en el diseño, desarrollo , proyección y veeduria del macroproyecto.
ELEMENTOS DE REINGENIERIA CONTENIDOS EN EL POT.T ANEXO 4 -RENOVACION URBANA SECTOR SAN JOSE, DELICIAS, COLON, LIBORIO, LOS AGUSTINOS
En el anexo 4 del POT se plantea como uno de sus objetivos , la reintegración de San Jose y otros sectores con el costado opuesto de la Avenida Gilberto Alzate Avendaño y con toda el área céntrica de la ciudad, a partir de una operación pública de integración de los servicios urbanos que allí se encuentran, fortaleciendo el uso peatonal y el cruce de la Avenida Gilberto Alzate.
Teniendo en cuenta este objetivo se pone sobre la mesa el tema de la segregación socioeconómica en Manizales como una característica de su desarrollo urbano , para proponer unos iniciales pasos para comenzar a romperla en la práctica.
La ostensible segregación socio espacial en Manizales , puede empezar a atacarse con la ampliación del Macroproyecto San José en el lote donde actualmente funciona el “Centro de comercio informal” y áreas aledaños , área en la que se puede impulsar un proyecto mixto de vivienda y comercio. Sin duda el municipio cuenta con herramientas de definición de usos del suelo de forma tal que de manera explícita se favorezca la mezcla de estratos.
Otro criterio de intervención planteado en el anexo 4 del POT , clave para impulsar un nuevo urbanismo en la ciudad tiene que ver con la pauta expresa en este documento en donde se plantea en relación con la renovación urbana San José que : “Se debe permitir y motivar la renovación mediante la conformación de Unidades de Actuación Urbanística, consorcios urbanísticos, integración inmobiliaria y demás herramientas ofrecidas por la Ley 388 para este tipo de actuaciones urbanas.” . Pauta de reforma que la actual administración viene dejando de lado y que la comunidad tampoco pone de presente.
ELEMENTOS DE REINGENIERIA CONTENIDOS EN EL CONTRATO DE FIDUCIA MERCANTIL ERUM LTDA-FIDUPREVISORA
En la página 4 del contrato de de fiducia mercantil entre la ERUM Ltda. Y Fiduprevisora se habla de propiciar la participación del sector privado : Propietarios, promotores y colectivos sociales en los programas y proyectos de renovación Urbana. Hasta la fecha la participación de promotores y colectivos sociales no se ve propiciada desde el macroproyecto y sin lugar a dudas no se va a propiciar , esta acción le corresponde impulsarla a los propietarios y a los colectivos sociales. Reto.
OTROS ELEMENTOS PARA LA REINGENIERIA Y MUNICIPALIZACION DEL MACROPROYECTO
Además de los anteriores elementos se propone las siguientes medidas que de manera simbólica y practica pueden marcar un nuevo comienzo en la manera como se asume la construcción de territorios en la ciudad :
Acercar el proyecto a la comunidad para ello se propone adecuar la sede de la ERUM ltda. en la zona del macroproyecto en uno de los inmuebles de Patrimonio Cultural, al igual que la sede de Patrimonio Autónomo. Pasando así de la percepción de una entidad “Matona” a una entidad que genere confianza y cercanía en la administración de lo que a todas y todos pertenece. Unas entidades cercanas a la ciudadanía.
Propiciar una mirada integral y participativa al Macroproyecto Urbano San José en relación con el Plan Parcial de la Galería , esto “en relación al contexto en que debe darse la transformación del epicentro del sector constituido por la Plaza de Mercado, no solo se debe reconocer el valor urbanístico y funcional del lugar y potenciar la organización social, para proyectarlo adecuadamente al futuro como principal referente de la comuna, sino y sobre todo para que al lado de las tiendas de barrio y abundancias de la ciudad, continúe siendo el eje articulador entre una función de abastecimiento vital para el medio urbano y la función productiva más primordial del medio rural de Manizales, sino también para que separe y especialice sus funciones diferenciándolas de la otra oferta de bienes industriales adecuada para las grandes superficies de mercado.”. (Gonzalo Duque .2011).
Igualmente corresponde buscar integralidad en relación con la PIP 13 actualmente en proceso de formulación por parte de la empresa Geografía Urbana de Bogotá.
De otra parte corresponde propiciar en el plano de lo institucional la articulación funcional de la ERUM Ltda y Patrimonio Autónomo con la Caja de la Vivienda Popular , para propiciar una mirada estratégica de conjunto a mecanismos que están en el papel y pueden ser proyectados, tal es el caso del Banco de Tierra y Materiales y del Observatorio Inmobiliario
DEL ESCRITORIO AL TERRITORIO
Dentro de una nueva forma de asumir la construcción de la ciudad, además de la aplicación de mecanismos reales de reforma urbana se requiere propiciar un proceso pedagógico que fortalezca la autogestión comunitaria de manera paralela a la creación de empresas de economía solidaria de producción de materiales de construcción , temas nada lejanos a los sueños de la Comuna San José a lo largo de su historia.
Se requiere en asocio con el gobierno nacional proyectar una política pública de hábitat que potencie nuestra capacidad de gestión del suelo urbanizado.
En esta ruta se requiere revisar la actividad financiera de INFI, para ajustarlo a necesidades sociales dentro de un ejercicio de priorización en la inversión de recursos ,un INFI responsable de las consecuencias de su gestión en términos de construcción de capital social.
Esta reorientación financiera deberá reflejarse en el Programa de Ejecución del POT en los términos establecidos en el articulo 18 de la ley 388 de 1997, un programa de ejecución que proyecte la real capacidad del municipio como agente económico, como propietario actual y potencial de suelo urbano y suburbano vía la participación en las plusvalías.
Hago aquí memoria del profesor Antonio García Nossa , cuando en 1949 planteaba un esquema de reforma al municipio Colombiano alrededor del presupuesto de inversiones , - lo que actualmente equivale al Programa de Ejecución del POT- ; como medio de asegurar la construcción de obras públicas fundamentales, desempeñando simultáneamente cuatro papeles ; (i) Ordenación fiscal municipal; (ii) Canalización de las inversiones fundamentales, (iii) Mecanismo de planificación que sustrae las obras públicas esenciales de la renovación de concejos y alcaldías y (iv) estimulo a la actividad económica a través de la industria de la construcción.
El profesor García Nossa atribuía especial trascendencia a este ultimo papel por la influencia que la industria de la construcción en la economía local, la que siendo una industria llave en mano, no ha logrado acelerar el ritmo de la evolución por las especulaciones con finca raíz y la presión de los costos inflados . (Antonio García 1949) . En este sentido bueno es transcribir aquí un planteamiento similar al del profesor García contenido en el Informe de Desarrollo Humano de Bogotá 2010 , que muestra como contemporáneamente el problema de la industria de la construcción en el plano local, sigue en las mismas condiciones gravemente afectado por la especulación del suelo urbano :
“Aunque lo urbanístico y territorial es competencia del distrito (del municipio) , el gobierno nacional se ha concentrado en instrumentar mecanismos de crédito y de asignación de subsidios en asocio con el sector privado (promotores), así como fijar franjas de precios de la vivienda de interés social basándose exclusivamente en las señales enviadas por el mercado inmobiliario, plagado de imperfecciones y fuertemente afectado por las operaciones de los especuladores del suelo” ( IDH Bogotá 2010. Página 87. Las 2 palabras entre paréntesis son adaptaciones.
A MANERA DE CIERRE/APERTURA
Lejos muy lejos está el MUSJ de sentar bases de una política pública que empiece a dejar atrás la exclusión social y la segregación urbana . Se requiere sin duda su reformulación y el cumplimiento del deber legal de revisar y ajustar el POT con un horizonte como mínimo al 2023 marca una oportunidad que no podemos perder.
En esta dirección recogemos una bandera abandonada por el gobierno del saliente Alcalde de Manizales : “ rehacer el modelo de ocupación del territorio con la revisión estructural del POT como lo ordena la ley (…) para establecer un mayor respeto por la naturaleza, para crear más oportunidades, para hacer una sociedad y una ciudad más democrática, para construir un modelo de municipio con dinámicas sostenibles y de relaciones equilibradas al interior del municipio y con los vecinos.”
En vez de asumir el cumplimiento de esta vital tarea al principio de su mandato como lo exige la ley ; la actual administración ya con el sol a las espaldas inicio el proceso de “Revisión y elaboración del diagnostico para la formulación del nuevo plan de ordenamiento territorial”, según propuesta técnica simplificada cmsp-003-20011, a través de una firma consultora del Armenia .
De todas maneras corresponde corresponde estar atentos a la labor adelantada por la empresa encargada de la revisión del diagnostico del POT , buscando propiciar desde una posición critico/ propositiva la calidad de un insumo que sin duda puede ser de gran utilidad para abordar la tarea incumplida de revisión, la cual queda en manos de la próxima administración local .
Finalmente queremos reiterar que la participación prevista como posibilidad en el POT y la ley – la cual tenemos el reto de volver una realidad - en procesos de renovación urbana mediante la conformación de unidades de actuación urbanística, consorcios urbanísticos, integración inmobiliaria y demás herramientas ofrecidas por la Ley 388 para este tipo de actuaciones urbanas; y la participación de propietarios y colectivos sociales en los programas y proyectos de renovación Urbana prevista en las reglas de juego del contrato de fiducia mercantil , al igual que
el uso de potentes herramientas como la participación en plusvalías, el banco de tierras y materiales , el observatorio inmobiliario son instrumentos que han sido dejados de lado por sucesivos gobiernos , son espacios y mecanismos a los que corresponde abrir paso dentro de un proceso de planificación estratégico, integral y participativo a través del uso creativo de la ley y los acuerdos municipales. Legalidad Democrática.
- Fotografia :Alejandro Bedoya Trujillo
Etiquetas: autonomia local, Derecho a la ciudad, planeacion urbana
