e-democracia local desde la ciudadania

PLAZA DE MERCADO MANIZALES CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIO Y RECUPERACIÓN DE LA CONFIANZA.UN PROCESO DE DIGNIDAD Y CULTURA CIUDADANA

2011-10-17T18:10:00.000-07:00

Por: Germàn Vallejo Obando

Hagamos de la serena fuerza de la resistencia una obra de arte en la Plaza de Mercado de Manizales. No a la entrega en Fideicomiso de la Galeria al Macroproyecto Urbano San Jose . Somos patrimonio Cultural , no un bien para la especulación inmobiliaria.

LOS INCUMPLIMIENTOS DEL ESTADO LOCAL

Un secreto a voces: En los últimos años el gobierno local le viene dando un tratamiento a la plaza de mercado que no se compadece con el papel que esta cumple y puede cumplir a futuro en la vida de la ciudad –región . A la plaza “la tienen en cuarentena”, muchos consideran que “es un lunar negro que corresponde erradicar”, por fortuna esta situación en el momento actual tiende a cambiar y las expectativas de un nuevo ciclo para la plaza están al orden del día.

El incumplimiento de la actual administración en relación con los compromisos asumidos en el plan de desarrollo en relación con el plan parcial , llego al extremo de que por orden judicial y dentro de los términos de una acción popular esta tarea tantas veces aplazada debe desplegarse a la mayor brevedad posible.

TRES RECUERDOS Y UNA MIRADA ESTRATEGICA

Al celebrar los 60 años de la Plaza es bueno recordar al grupo de locatarios y locatarias de la plaza de Mercado que en el 2003 de manera juiciosa y visionaria se dedico en sacar adelante la formulación de una propuesta de “Plan Parcial para la Plaza de Mercado”, trabajo que recibió importantes reconocimientos a nivel local e internacional como ejercicio de “Urbanismo Popular” . Un trabajo que sigue latente.

Igualmente es bueno recordar el proceso de planeación participativa en la formulación del “Plan Parcial de la Galería” por parte de la Universidad Nacional sede Manizales bajo la coordinación del profesor Arq. Luis Fernando Acevedo, el cual fue dejado de lado por la administración de Juan Manuel Llano. Un trabajo que conto con la gente. Un insumo vigente.

Desde una mirada estratégica estos dos recuerdos /antecedentes, nos llevan a la necesidad de recordar algo vital para la plaza : La iniciativa en la formulación de un Plan parcial de acuerdo a la ley puede ser tanto de las autoridades municipales como de la comunidad organizada. Es importante tener conciencia de esto para actuar dignamente en una mesa compartida en la que participemos en igualdad de condiciones y bajo la misma responsabilidad de solidaridad. Convoquemos la mesa técnica del Plan Parcial . Es un derecho.

LO MEJOR DE LA PLAZA ESTA POR VENIR

Partiendo del ejercicio de “Incidencia político electoral” adelantado en la plaza el cual se refleja en los compromisos asumidos por los candidatos a la Alcaldía para el periodo 2012-2015 en temas clave como la concesión , movilidad, espacio público , renovación de pabellones, papel mayorista/minorista, quinto pabellón, plan parcial , seguridad entre otros . Temas que la comunidad de la plaza continua estudiando y proyectando a través de la solicitud hecha a la JAL de la Comuna San José para la convocatoria y celebración de un Cabildo Abierto para deliberar sobre el presente y futuro de la Plaza durante el actual periodo de sesiones ordinarias de la JAL .

Corresponde tener muy presente que y luego de 11 años de historia, el POT de Manizales debe revisarse. La revisión del POT con un horizonte de mínimo 12 años, se constituye en una oportunidad de actuar de otra manera en relación con la participación organizada de la comunidad dentro de un ejercicio creativo de aplicación de los mecanismos y herramientas democráticas de planeación territorial en Manizales , los cuales fueron dejados de lado por los últimos gobiernos locales . Una pregunta : ¿Qué va a decir el nuevo POT sobre la Plaza?

TRIQUI TERRITORIAL : TRES ZONAS EN LINEA

La manera como viene actuando la llamada “Zona F” , - de ferreterías - de cara a su proyección territorial y comercial es sin duda un ejemplo , la forma como la comunidad y el comercio de la zona del Parque Liborio viene actuando es otro ejemplo de ciudadanía atenta al futuro territorial y comercial, esta articulación la podríamos llamar “Zona T” - de talleres y transporte - a esta dos zonas corresponde integrar entonces en línea diagonal “ la Zona G” - Plaza de mercado y áreas aledañas- territorio sagrado , zona de alimentación y economía popular.

En el campo de los procesos de planeación territorial en curso y por venir este “Triqui Territorial” plantea una integración estratégica y creativa en función de intereses colectivos de estos tres territorios urbanos dentro de de tres ejercicios que corresponde mirar y proyectar de manera integral : el Macroproyecto Urbano San Jo sé, el Plan Parcial de la Galería y la Formulación de la PIP 13 .

En esta ruta integral nos corresponde seguir preparándonos para participar en la Junta de fideicomiso del Macroproyecto Urbano San José, en la Entidad Gestora del Plan Parcial y para proponer mecanismos de reforma urbana como por ejemplo la integración inmobiliaria, la cooperación entre participes así como participar con argumentos en el debate sobre priorización de la inversión de recursos provenientes de la participación en los ingresos por la plusvalía que se generen .

La tarea esta clara nos corresponde recuperar el derecho a la ciudad y la autonomía en la proyección del desarrollo urbanístico como derecho básico de la municipalidad. Se trata de recuperar una dignidad “que nunca debimos perder”. El Estado Central no nos puede suplantar en la acción básica de proyectar con sentido propio la Acción Urbanística.

Imagen : Cosme Jaramillo.

MACROPROYECTO URBANO SAN JOSE : EL DERECHO A LA CIUDAD Y LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN JUEGO .

2011-10-17T17:48:00.000-07:00

Por : Germàn Vallejo Obando

Manizales necesita 10 años continuos de gobiernos sanos para recuperar todo su ánimo, todo su potencial , todo su pasado, todo su futuro”. Antanas Mockus.

UNA PROPUSTA PREVIA : ELEMENTOS PARA EL DEBATE LOCAL DESDE LA UNIVERSIDAD

Antes de entrar en materia una propuesta al sistema universitario local: Programar un diplomado y/o una especialización sobre economía y derecho urbano local en el que se estudien y proyecten de conjunto estas dos áreas de conocimiento en relación con el municipio de Manizales y su contexto regional. El momento es propicio. Es clara la necesidad de masa crítica.

En Manizales necesitamos coherencia en la ruta de buscar soluciones a la crisis local y sus problemas principales. No tenemos alternativa diferente a la de proyectar procesos de reforma política, fiscal, administrativa y territorial . Proyectar una nueva gobernanza de los asuntos públicos. Propiciar más participación formada e informada como clave para un despertar , un nuevo amanecer. Entre tod@s sabemos mas.

La revisión del POT de Manizales con un horizonte de mínimo 12 años, se constituye en la labor más valiosa y critica para quienes resulten electos Alcalde o Concejales. Una labor llena de consecuencias que se reproducen en el ámbito de una cultura que en lo económico se caracteriza por la planeación perversa y la corrupción desde el estado local , en la concentración creciente del ingreso y la tierra/espacio urbana y rural . Situaciones que menguan y restringen el desarrollo cultural amplio por parte de la población. Inequidad.

Los últimos 3 Concejos y Alcaldías de Manizales ; dejaron de aplicar en beneficio de los intereses de la colectividad las herramientas y mecanismos de planeación territorial establecidos en la ley y en el acuerdo del POT. En particular los mecanismos de reforma urbana y el Programa de Ejecución del POT establecido en el artículo 18 de de la ley 388 de 1997 como herramienta de planeación transparente y democrática.

ENTRE LA REVISIÓN Y LA REINGENIERÍA .¿ COMO? , ¿CUÁNDO? ¿DONDE? ¿ENTRE QUIENES?. ELEMENTOS PARA EL DEBATE.

Mientras Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a través de la resolución 1793 del 6 de septiembre de 2011, con la que se agilizan los procesos urbanísticos y de construcción de viviendas en el Macroproyecto de Renovación Urbana "Centro Occidente de Colombia - San José". Sigue tomando medidas desde los escritorios de Bogotá relacionadas con la subdivisión de Unidades de Ejecución Urbanística, adquisición del suelo, , no uso de la figura de Plan Parcial en la zona de la Avanzada , la definición de nuevas unidades de actuación urbanística, el desarrollo de las UEU de Sector Avanzada, adopción de nueva cartografía y sobre todo la obtención de licencias de urbanización y construcción en cabeza de Patrimonio Autónomo, entre otros aspectos .

Las campañas a la alcaldía y concejo de Manizales, continúan proponiendo una revisión una reingeniería del macroproyecto . En este punto anoto una coincidencia con el profesor Gabriel Gallego durante el primer momento del debate sobre el macroproyecto el pasado 27 de septiembre en el Auditorio Tulio Gómez Estrada entre aspirantes al Concejo ; la cual tiene que ver con la propuesta de propiciar condiciones para la municipalización del macroproyecto aspecto sobre el cual hago énfasis en el presente escrito .

Entretanto la actual alcaldía continua vulnerando los derechos económicos, sociales, ambientales y culturales en la zona , situación que claramente se deriva de las observaciones de la Contraloría Municipal , la academia, las decisiones de la Justicia Contencioso Administrativa y las cada vez mas fuertes apreciaciones de las distintas campañas participantes en el actual debate electoral.

LA MUNICIPALIZACION DEL PROCESO : CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIO-RECUPERACION DE LA CONFIANZA

Partiendo de elementos precisos presentes en el POT vigente de Manizales en y en el contrato de Fiducia Mercantil Irrevocable suscrito entre la Empresa de Renovación Urbana de Manizales ERUM Ltda. y la PREVISORADESEGUROS-FIDUPREVISORA para la administración de los recursos del Macroproyecto Urbano San José . En los siguientes cuatro apartes de este documento e se presentan unas iníciales propuestas tendientes a municipalizar en el tiempo el macroproyecto Urbano San José como una empresa urbana abierta a la participación de la comunidad en su proyección, desarrollo y veeduría .

Hasta ahora estos elementos identificados dentro del propósito de municipalizar el macroproyecto han sido dejados simplemente escritos en el papel por la administración municipal . Queda entonces abierto el reto de usarlos efectivamente en beneficio de la ciudad y sus comunidades dentro de un proceso que utilizando dichas herramientas y mecanismos le habra las puertas a la efectiva participación de la comunidad en el diseño, desarrollo , proyección y veeduria del macroproyecto.

ELEMENTOS DE REINGENIERIA CONTENIDOS EN EL POT.T ANEXO 4 -RENOVACION URBANA SECTOR SAN JOSE, DELICIAS, COLON, LIBORIO, LOS AGUSTINOS

En el anexo 4 del POT se plantea como uno de sus objetivos , la reintegración de San Jose y otros sectores con el costado opuesto de la Avenida Gilberto Alzate Avendaño y con toda el área céntrica de la ciudad, a partir de una operación pública de integración de los servicios urbanos que allí se encuentran, fortaleciendo el uso peatonal y el cruce de la Avenida Gilberto Alzate.

Teniendo en cuenta este objetivo se pone sobre la mesa el tema de la segregación socioeconómica en Manizales como una característica de su desarrollo urbano , para proponer unos iniciales pasos para comenzar a romperla en la práctica.

La ostensible segregación socio espacial en Manizales , puede empezar a atacarse con la ampliación del Macroproyecto San José en el lote donde actualmente funciona el “Centro de comercio informal” y áreas aledaños , área en la que se puede impulsar un proyecto mixto de vivienda y comercio. Sin duda el municipio cuenta con herramientas de definición de usos del suelo de forma tal que de manera explícita se favorezca la mezcla de estratos.

Otro criterio de intervención planteado en el anexo 4 del POT , clave para impulsar un nuevo urbanismo en la ciudad tiene que ver con la pauta expresa en este documento en donde se plantea en relación con la renovación urbana San José que : “Se debe permitir y motivar la renovación mediante la conformación de Unidades de Actuación Urbanística, consorcios urbanísticos, integración inmobiliaria y demás herramientas ofrecidas por la Ley 388 para este tipo de actuaciones urbanas.” . Pauta de reforma que la actual administración viene dejando de lado y que la comunidad tampoco pone de presente.

ELEMENTOS DE REINGENIERIA CONTENIDOS EN EL CONTRATO DE FIDUCIA MERCANTIL ERUM LTDA-FIDUPREVISORA

En la página 4 del contrato de de fiducia mercantil entre la ERUM Ltda. Y Fiduprevisora se habla de propiciar la participación del sector privado : Propietarios, promotores y colectivos sociales en los programas y proyectos de renovación Urbana. Hasta la fecha la participación de promotores y colectivos sociales no se ve propiciada desde el macroproyecto y sin lugar a dudas no se va a propiciar , esta acción le corresponde impulsarla a los propietarios y a los colectivos sociales. Reto.

OTROS ELEMENTOS PARA LA REINGENIERIA Y MUNICIPALIZACION DEL MACROPROYECTO

Además de los anteriores elementos se propone las siguientes medidas que de manera simbólica y practica pueden marcar un nuevo comienzo en la manera como se asume la construcción de territorios en la ciudad :

Acercar el proyecto a la comunidad para ello se propone adecuar la sede de la ERUM ltda. en la zona del macroproyecto en uno de los inmuebles de Patrimonio Cultural, al igual que la sede de Patrimonio Autónomo. Pasando así de la percepción de una entidad “Matona” a una entidad que genere confianza y cercanía en la administración de lo que a todas y todos pertenece. Unas entidades cercanas a la ciudadanía.

Propiciar una mirada integral y participativa al Macroproyecto Urbano San José en relación con el Plan Parcial de la Galería , esto “en relación al contexto en que debe darse la transformación del epicentro del sector constituido por la Plaza de Mercado, no solo se debe reconocer el valor urbanístico y funcional del lugar y potenciar la organización social, para proyectarlo adecuadamente al futuro como principal referente de la comuna, sino y sobre todo para que al lado de las tiendas de barrio y abundancias de la ciudad, continúe siendo el eje articulador entre una función de abastecimiento vital para el medio urbano y la función productiva más primordial del medio rural de Manizales, sino también para que separe y especialice sus funciones diferenciándolas de la otra oferta de bienes industriales adecuada para las grandes superficies de mercado.”. (Gonzalo Duque .2011).

Igualmente corresponde buscar integralidad en relación con la PIP 13 actualmente en proceso de formulación por parte de la empresa Geografía Urbana de Bogotá.

De otra parte corresponde propiciar en el plano de lo institucional la articulación funcional de la ERUM Ltda y Patrimonio Autónomo con la Caja de la Vivienda Popular , para propiciar una mirada estratégica de conjunto a mecanismos que están en el papel y pueden ser proyectados, tal es el caso del Banco de Tierra y Materiales y del Observatorio Inmobiliario

DEL ESCRITORIO AL TERRITORIO

Dentro de una nueva forma de asumir la construcción de la ciudad, además de la aplicación de mecanismos reales de reforma urbana se requiere propiciar un proceso pedagógico que fortalezca la autogestión comunitaria de manera paralela a la creación de empresas de economía solidaria de producción de materiales de construcción , temas nada lejanos a los sueños de la Comuna San José a lo largo de su historia.

Se requiere en asocio con el gobierno nacional proyectar una política pública de hábitat que potencie nuestra capacidad de gestión del suelo urbanizado.

En esta ruta se requiere revisar la actividad financiera de INFI, para ajustarlo a necesidades sociales dentro de un ejercicio de priorización en la inversión de recursos ,un INFI responsable de las consecuencias de su gestión en términos de construcción de capital social.

Esta reorientación financiera deberá reflejarse en el Programa de Ejecución del POT en los términos establecidos en el articulo 18 de la ley 388 de 1997, un programa de ejecución que proyecte la real capacidad del municipio como agente económico, como propietario actual y potencial de suelo urbano y suburbano vía la participación en las plusvalías.

Hago aquí memoria del profesor Antonio García Nossa , cuando en 1949 planteaba un esquema de reforma al municipio Colombiano alrededor del presupuesto de inversiones , - lo que actualmente equivale al Programa de Ejecución del POT- ; como medio de asegurar la construcción de obras públicas fundamentales, desempeñando simultáneamente cuatro papeles ; (i) Ordenación fiscal municipal; (ii) Canalización de las inversiones fundamentales, (iii) Mecanismo de planificación que sustrae las obras públicas esenciales de la renovación de concejos y alcaldías y (iv) estimulo a la actividad económica a través de la industria de la construcción.

El profesor García Nossa atribuía especial trascendencia a este ultimo papel por la influencia que la industria de la construcción en la economía local, la que siendo una industria llave en mano, no ha logrado acelerar el ritmo de la evolución por las especulaciones con finca raíz y la presión de los costos inflados . (Antonio García 1949) . En este sentido bueno es transcribir aquí un planteamiento similar al del profesor García contenido en el Informe de Desarrollo Humano de Bogotá 2010 , que muestra como contemporáneamente el problema de la industria de la construcción en el plano local, sigue en las mismas condiciones gravemente afectado por la especulación del suelo urbano :

“Aunque lo urbanístico y territorial es competencia del distrito (del municipio) , el gobierno nacional se ha concentrado en instrumentar mecanismos de crédito y de asignación de subsidios en asocio con el sector privado (promotores), así como fijar franjas de precios de la vivienda de interés social basándose exclusivamente en las señales enviadas por el mercado inmobiliario, plagado de imperfecciones y fuertemente afectado por las operaciones de los especuladores del suelo” ( IDH Bogotá 2010. Página 87. Las 2 palabras entre paréntesis son adaptaciones.

A MANERA DE CIERRE/APERTURA

Lejos muy lejos está el MUSJ de sentar bases de una política pública que empiece a dejar atrás la exclusión social y la segregación urbana . Se requiere sin duda su reformulación y el cumplimiento del deber legal de revisar y ajustar el POT con un horizonte como mínimo al 2023 marca una oportunidad que no podemos perder.

En esta dirección recogemos una bandera abandonada por el gobierno del saliente Alcalde de Manizales : “ rehacer el modelo de ocupación del territorio con la revisión estructural del POT como lo ordena la ley (…) para establecer un mayor respeto por la naturaleza, para crear más oportunidades, para hacer una sociedad y una ciudad más democrática, para construir un modelo de municipio con dinámicas sostenibles y de relaciones equilibradas al interior del municipio y con los vecinos.”

En vez de asumir el cumplimiento de esta vital tarea al principio de su mandato como lo exige la ley ; la actual administración ya con el sol a las espaldas inicio el proceso de “Revisión y elaboración del diagnostico para la formulación del nuevo plan de ordenamiento territorial”, según propuesta técnica simplificada cmsp-003-20011, a través de una firma consultora del Armenia .

De todas maneras corresponde corresponde estar atentos a la labor adelantada por la empresa encargada de la revisión del diagnostico del POT , buscando propiciar desde una posición critico/ propositiva la calidad de un insumo que sin duda puede ser de gran utilidad para abordar la tarea incumplida de revisión, la cual queda en manos de la próxima administración local .

Finalmente queremos reiterar que la participación prevista como posibilidad en el POT y la ley – la cual tenemos el reto de volver una realidad - en procesos de renovación urbana mediante la conformación de unidades de actuación urbanística, consorcios urbanísticos, integración inmobiliaria y demás herramientas ofrecidas por la Ley 388 para este tipo de actuaciones urbanas; y la participación de propietarios y colectivos sociales en los programas y proyectos de renovación Urbana prevista en las reglas de juego del contrato de fiducia mercantil , al igual que

el uso de potentes herramientas como la participación en plusvalías, el banco de tierras y materiales , el observatorio inmobiliario son instrumentos que han sido dejados de lado por sucesivos gobiernos , son espacios y mecanismos a los que corresponde abrir paso dentro de un proceso de planificación estratégico, integral y participativo a través del uso creativo de la ley y los acuerdos municipales. Legalidad Democrática.

Fotografia :Alejandro Bedoya Trujillo

LA CULTURA DE LA BICICLETA EN MANIZALES

2011-02-01T08:33:00.000-08:00

Por Germán Vallejo Obando

“Porque no hacer memoria de las cosas bellas que nos sucederán mañana”

Orlando Sierra Hernández

L a ciclovia un patrimonio social : Ojo con su continuidad

La ciclovia de Manizales es un evento cultural que corresponde fortalecer con constancia , innovación y organización .Claves ciertas de defensa y potenciación de este patrimonio social .

La riqueza y energía de la ciclovia como lugar de encuentro e integración social amerita un especial cuidado para consolidarla como espacio pedagógico de aprendizaje de “democracia callejera” , cultura ciudadana y movilidad vial sostenible.

La ciclovia se constituye como el programa de mejor uso del tiempo libre para las familias , combos de amigos,parches de ciudad y transeúntes . Situación que justifica un claro y decidido propósito de aumentar el uso cotidiano de la bicicleta como transporte alternativo, oportunidad de hacer actividades físicas y estrategia para promocionar y mejorar el ambiente en nuestra ciudad andina.

Una clara muestra del ánimo y disposición en relación con la cultura de la bicicleta es la masiva respuesta de la gente en la programación de la ciclovia , la recrevia los fines de mes , los ciclopaseos y sus múltiples rutas y en los ciclopaseos nocturnos.

.“Chupándole” rueda a Oscar Ruiz en “Ciclovias de las Américas” en relación con sus apreciaciones sobre la ciclovia de Bogotá , considero que hoy por hoy en Manizales se hace necesario afianzar cuatro aspectos de la ciclovia : (i) Su carácter masivo , de manera constante cada fin de semana aumentan sus usuari@s (ii) Su continuidad y mejora , en este aspecto corresponde hacer gestión ciudadana a las propuestas presentadas para que la ciclovia se realice de manera regular todos los domingos y los días de fiesta de manera que no se suspenda por ningún motivo -mucho menos en vacaciones - ; se amplié su horario , se realice siempre por los dos carriles de la avenida Santander y se realice de una recrevia especial el domingo de ferias, (iii) Su capacidad de integración social , toda vez que a ella asiste ciudadanía de todos los estratos, creencias, razas y condiciones humanas,(iv) Su amplia cobertura , ya que conecta en sus recorridos la gran mayoría de las comunas de la ciudad .

Ciclorutas : Ojo con los preconceptos

La propuesta de plan de movilidad vial de Manizales, esta próxima a ser presentada por la Universidad Nacional sede Manizales. En este sentido corresponde estar atentos con los preconceptos en relación con la posibilidad del tema de las ciclorutas en la ciudad expresados en las primeras de cambio y según los cuales , dada la topografía de la ciudad existen serias limitaciones en relación con el establecimiento de ciclorutas. Criterio que corresponde sopesar teniendo en cuenta diversos factores que van desde el reconocimiento en igualdad de condiciones a las diferentes formas de movilidad; pasando por los avances tecnológicos de las “burritas” y la capacidad física de las y los ciclistas. La cultura de la bicicleta es una realidad en Manizales, que corresponde potenciar como factor de cultura ciudadana, integración social y movilidad alternativa.

Desde CicloPe : Otra mirada a la ciudad

El proyecto CicloPe Manizales desde hace varios años viene proponiendo la articulación de los sistemas peatonal y de transporte alternativo en bicicleta al Plan de movilidad vial y al Plan de espacio público , a través de la presentación de propuestas en diversos momentos del debate sobre estos temas en la ciudad. Se busca contribuir al análisis crítico y al establecimiento de unas reglas de juego que garanticen en el tiempo la consolidación de nuevas pautas culturales de movilidad urbana .En este espacio seguimos recogiendo iniciativas y propuestas en relación con la cultura de la bicicleta en nuestra ciudad . Gracias por sus aportes. http://www.facebook.com/update_security_info.php?wizard=1#!/group.php?gid=20517273691

CONSULTA PREVIA PARA LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE MANIZALES 2011 : ES EVIDENTE QUE NO SE REALIZO. ILEGALIDAD EN EL TRAMITE

2010-12-04T05:40:00.000-08:00

ALEJANDRO GUZMÁN RENDÓN

Abogado de la Universidad de Manizales – Asesor Investigador del Centro de Investigación Socio –Jurídica de la Universidad de Caldas , Candidato a Magister en Derecho de la Universidad de Manizales con el trabajo de investigación “ Democracia participativa en Colombia : Consultas previas como derecho fundamental “.

El día viernes 8 de octubre de 2010, a las 10 a.m., en el auditorio de la secretaría de Tránsito y bajo la responsabilidad DE LA Secretaria de Hacienda , se realizó una “REUNIÒN DE SOCIALIZACIÒN” , procedimiento con el cual se pretendía dar cumplimiento al artículo 131 de la ley 136 de 1994 para la aprobación del presupuesto del municipio de Manizales vigencia 2011. Este escrito sucinto presenta un concepto jurídico en el que se analiza si dicha reunión tiene o no el carácter de “CONSULTA PREVIA” como mecanismo constitucional y legal que garantiza la participación real y efectiva de las Juntas Administradoras Locales como corporaciones públicas de las comunas y corregimientos del Municipio de Manizales.

LA NORMA OBJETO DE ANÁLISIS

LEY 136 DE 1994

(junio 2)

Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 863 de 2009

por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

El Congreso de Colombia,

DECRETA:

Artículo 131º.- Funciones. Las Juntas Administradoras Locales, además de las que les asigna el artículo 318 de la Constitución Política, ejercerán las siguientes funciones:

(…)

8. Rendir concepto acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales solicitadas a la administración o propuestas por el alcalde, antes de la presentación del proyecto al Concejo Municipal. Para estos efectos, el alcalde está obligado a brindar a los miembros de las Juntas toda la información disponible.

Parágrafo 1º.- Para los efectos presupuestales que se desprenden de las atribuciones previstas en el presente artículo, los alcaldes consultarán las diferentes Juntas Administradoras Locales, previamente a la elaboración y presentación de los planes de inversión y presupuesto anual.

Parágrafo 2º.- El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la participación ciudadana determinada en esta ley constituye causal de mala conducta.

SOCIALIZACIÒN O CONSULTA PREVIA : EL ESPÍRITU DE LA NORMA

Para abordar este análisis haré una distinción entre el modelo representativo y el participativo de la democracia, para luego determinar elementos esenciales de la Consulta Previa como mecanismo de participación objeto de estudio.

1. Democracia Representativa: Los Constituyentes en 1991 expresaron en sus debates y en las votaciones finales que la democracia representativa era caduca en Colombia. La democracia representativa debe entenderse como aquella fundada sobre la Soberanía Nacional, lo que conlleva a una escisión entre pueblo y representantes; los ciudadanos se limitan a elegir a sus mandatarios quienes a su vez toman las decisiones sin ninguna clase de sujeción más que la establecida en la ley. Este modelo fracasó en Colombia por la inexistencia de movimientos sociales y partidos políticos fuertes que lograran legitimar las decisiones de los gobernantes. Se recuerda como ejemplo, la deslegitimación del Congreso de la República en los años 80´s imposibilitando las distintas propuestas de reformas constitucionales. Sin movimientos sociales (desarticulados por la violencia generalizada) y sin partidos políticos fuertes (clientelistas y filtrados por intereses privados y oscuros) la democracia representativa, admirable en otras naciones del mundo como la Estadounidense, en Colombia era inviable.

Democracia participativa: como respuesta a la crisis de la democracia representativa – no sólo en Colombia sino en muchos países del mundo – surgió la democracia participativa, que proponía participación del ciudadano para servir de filtro en las decisiones de los gobernantes. Como primera conclusión puede afirmarse que la democracia participativa es una mezcla de representatividad y participación real y efectiva del ciudadano.

La pregunta giraba entonces, hacia qué clase de espacios participativos debían implementarse, los mecanismos de participación ciudadana que definirían dos tipos de democracia participativa: democracia participativa decisionista y democracia participativa deliberativa.

Hoy en día los teóricos políticos que han desarrollado la democracia participativa tienen claridad sobre estos dos modelos de democracia, sin embargo, veinte años atrás, éstos modelos no eran muy diferenciables en Colombia, de modo que la Asamblea Nacional Constituyente se enfocó en la democracia participativa decisionista y delegó al Congreso de la República la misión de desarrollar los mecanismos de participación ciudadana.

En la democracia participativa decisionista encontramos mecanismos de participación ciudadana tales como consulta popular, referendo, plebiscito y revocatoria del mandato; estos mecanismos no implican deliberación, no implican concertación, se trata tan solo del voto ciudadano por un si o un no. Por lo anterior la denominamos democracia participativa decisionista.

Democracia participativa deliberativa: mientras que en la democracia representativa el ciudadano solo puede decidir a quién elige como su representante, en la democracia participativa decisionista los ciudadanos deciden directamente sin intermedio de gobernantes. Como ésta segunda vía – participación directa – tampoco solucionó el problema de la conexión entre gobernantes y gobernados y por el contrario la agravó abriendo la puerta a la democracia plebiscitaria, refrendaría o llamada también populista, surgió una tendencia democrática que propendía por mecanismos democráticos que sirvieran de acercamiento o encuentro entre gobernantes y gobernados: Democracia deliberativa.

Nuestro sistema político colombiano ingresó mecanismos de participación ciudadana de carácter deliberativo en algunos casos concretos como son por ejemplo, la rendición de cuentas de gobernantes a gobernados, la consulta previa y las mesas de concertación; estos son mecanismos que no tienen como objeto el voto por el “si o no”, sino que implican dialogo y negociación o concertación: deliberación entre representantes y representados.

En conclusión, podemos afirmar que la Constitución Política es una mezcla de tres modelos de democracia: instituciones de democracia representativa, democracia participativa decisionista y democracia participativa deliberativa. Ahora debemos determinar la consulta previa a qué tipo de democracia corresponde.

2. la Consulta Previa, es un mecanismo reciente en la legislación mundial, y en Colombia a partir del Convenio 169 de 1989 de la OIT (art. 6 y 7) un derecho exclusivo de los pueblos indígenas y tribales. Este convenio fue ratificado por la ley 21 de 1991. Dicho convenio tan solo enunció el mecanismo, lo que conllevó a la generación de un vacío normativo en la aplicación para casos concretos; dada esta circunstancia la Corte Constitucional se vio obligada a desarrollar los requisitos esenciales de la Consulta Previa para proteger los derechos constitucionales fundamentales de los pueblos indígenas y tribales.

La finalidad de la Consulta Previa como mecanismo de participación ciudadana es lograr el acercamiento previo entre la administración y la comunidad para tomar decisiones concertadas y no autoritarias; esto es, que antes de tomar alguna decisión, la autoridad administrativa ofrece a los ciudadanos la información del proyecto y el espacio de concertación para la toma de la mejor decisión, el encuentro de ambos intereses. La Consulta Previa como mecanismo de participación ciudadana, es el mejor espacio democrático que puede ofrecer la democracia moderna a nivel descentralizado, junto con el mecanismo democrático de Presupuesto Participativo, en tanto materializa, real y efectivamente, el principio participativo de la Constitución Política de 1991 artículo 2°: “Son fines esenciales del Estado: (…) Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación”.

Con base en lo anterior, tenemos que la Consulta Previa es un mecanismo de democracia deliberativa (implicando dialogo y negociación o concertación) entre comunidad indígena y gobierno, y además, un derecho fundamental de los pueblos indígenas y tribales. Aún más, como veremos a continuación, democracia deliberativa entre administración municipal y Juntas de Acción Local.

Los elementos esenciales de validez en la ejecución del mecanismo de participación ciudadana Consulta Previa, lo podemos encontrar en las diversas sentencias de la Corte Constitucional que versan sobre la materia, entre las cuales se encuentra la SU 039 de 1997 Magistrado ponente Dr. Antonio Barrera Carbonell; afirmando que: (por la pertinencia lo cito textualmente).

a) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecución.

b) Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecución de los referidos proyectos puede conllevar una afectación o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesión social, cultural, económica y política y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con características singulares.

c) Que se le de la oportunidad para que libremente y sin interferencias extrañas pueda, mediante la convocación de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oída en relación con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participación activa y efectiva en la toma de la decisión que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada. (SU 039 de 1997)

3. Consulta Previa en la ley 136 de 1994: en los artículos 118 y siguientes de esta ley se reglamenta lo concerniente a las Juntas Administradoras Locales. Dentro de sus funciones y que tiene relevancia para el caso objeto de análisis, se encuentra en el artículo 131 “Las Juntas Administradoras Locales, además de las que les asigna el artículo 318 de la Constitución Política, ejerce las siguientes funciones”: numeral 3: “Promover, en coordinación con las diferentes instituciones cívicas y Juntas de Acción comunal, la activa participación de los ciudadanos en asuntos locales”. Y en el numeral 8: “Rendir concepto acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales solicitadas a la administración o propuestas por el Alcalde, antes de la presentación del proyecto al Concejo Municipal. Para estos efectos, el alcalde está obligado a bridar a los miembros de las juntas toda la información disponible”. En el numeral 11: “Convocar y celebrar las audiencias públicas que consideren convenientes para el ejercicio de sus funciones”. Aclarando el numeral 8, el primer parágrafo del artículo 131 afirma que: “para los efectos presupuestales que se desprenden de las atribuciones previstas en el presente artículo, los Alcaldes consultarán las diferentes Juntas Administradoras Locales, previamente a la elaboración y presentación de los planes de inversión y presupuesto anual” (negrilla fuera de texto) y para acentuar el carácter obligatorio de estas funciones se establece en el parágrafo 2: “El desconocimiento por parte de las autoridades locales de la participación ciudadana determinada en esta ley constituye causal de mala conducta” (negrilla fuera de texto)

Por la redacción de cada una de estas funciones que se traducen igualmente en derechos políticos de las JAL, no sólo sobre sus competencias para la concertación sino también para la fiscalización y la cogestión – principios de la democracia deliberativa – podemos afirmar que nos encontramos en analogía con la Consulta Previa que es derecho fundamental para los indígenas, no en su carácter de fundamental, sino en su carácter deliberativo.

Como la ley 136 de 1994 no expresa la forma en que se debe realizar la Consulta Previa del presupuesto municipal que la administración debe realizar ante las JAL, nos enfrentamos a la misma anomia de la Consulta Previa que debe realizar el Estado cuando intervenga en territorio indígenas.

Como la jurisprudencia Constitucional ya determinó cuales eran los elementos mínimos para que exista una verdadera Consulta Previa y no una mera socialización e imposición de la administración a la comunidad, creemos que la “SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE INVERSIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE MANIZALES VIGENCIA DEL AÑO 2011” titulo del acta de la sesión del viernes 8 de octubre de 2010 y que pretendemos analizar, debe ser analizada bajo estos mismos parámetros.

4. audiencia pública (acta): conforme a la documentación allegada al suscrito (acta de la sesión del viernes 8 de octubre) desde el título puede notarse el carácter no deliberativo, es decir, se realizó un acto público informativo y no de toma de decisiones. Aunque se nos ataque de formalismo o literalista, lo cierto es que a lo largo de la reunión se reiteró la palabra socialización y además en la intervención del Dr. CARLOS IGNACIO ESTRADA Secretario de despacho – Secretaría de Hacienda afirma que “(…) expresando que el objetivo es socializar la matriz de inversión del presupuesto del año 2011, ya que lo presentará al Concejo Municipal para el análisis y discusión respectiva para que éste sea aprobado en el mes de diciembre del presente año”;

Finalmente se les da la palabra a los ediles comuneros quienes hacen preguntas las cuales son contestadas por la administración.

Hay una diferencia marcada entre una consulta previa y una audiencia pública de socialización de proyectos o de carácter informativo: mientras que en una socialización se da a conocer el proyecto y se da un espacio para inquietudes que ayuden a dar claridad y amplitud de algunos aspectos, la Consulta Previa no requiere de la exposición o socialización porque la información ha debido ser entregada a los asistentes con anterioridad y además esta información debió ser pormenorizada y suficiente, luego en la audiencia pública se llega es con una intención diferente a la de socializar, se trata de debatir y tomar decisiones. La Consulta Previa entonces no genera un espacio de preguntas sino un espacio de decisión en los aspectos donde exista tensión de intereses de la comunidad y la administración.

Es evidente que en la reunión no hubo Consulta Previa, en tanto la información que se socializó no la conocían los ediles comuneros. De haber ocurrido lo contrario, bajo el supuesto que los ediles comuneros conocieran de antemano la información expuesta ese viernes, sencillamente carecía de sentido dicha socialización.

No obstante, por las preguntas realizadas por los ediles puede inferirse que ellos no tenían la información amplia y suficiente previa la reunión “¿En el año 2011 les van a aumentar la partida global?”, y por tanto, no podían entrar en franca contradicción con la administración para la defensa de sus intereses comunitarios o sectarios; con base en esto, se entiende la no realización de una deliberación real y efectiva, ni el logro de ningún consenso legítimo, es decir, no se reúnen los requisitos mínimos para una consulta previa según la sentencia de la Corte Constitucional SU 039 de 1997.

Debe advertirse además, que no asistió la totalidad de los ediles comuneros, dejando una gran sospecha sobre la convocatoria de la reunión. Y si la convocatoria realizada por la administración fue correcta, tendrá que recaer la responsabilidad sobre los ediles comuneros que no asistieron. En uno u otro caso, debe generar responsabilidad conforme al segundo parágrafo del artículo 131 de la ley 136 de 1994.

Finalmente debe aclararse que el Concejo Municipal es una corporación representativa de la ciudadanía y es un escenario propio para debatir el presupuesto municipal, pero la democracia participativa exige espacios para los ciudadanos, el respeto a la soberanía popular implica que los administradores deben ofrecer a la comunidad espacios para manifestar su conformidad y su inconformidad, tener en cuenta al ciudadano al momento de las decisiones, y no solamente para cuestiones informativas, sino para negociar y concertar, fiscalizar y cogestionar; de modo que la Consulta previa del art. 131 de la ley 136 de 1994 debe ser aplicada con toda la seriedad y el rigor, de lo contrario, el modelo participativo de la Constitución Política de Colombia estaría siendo desconocido, retrocediendo en el tiempo la democracia en Manizales.

CONCLUSIONES PARCIALES:

- La Consulta Previa es un derecho de las JAL consagrado en el art. 131 de la ley 136 de 1994.

- La Consulta Previa es un mecanismo de democracia deliberativa fundamentado en el principio participativo del art 2 de la Constitución Política de 1991 ““Son fines esenciales del Estado: (…) Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación”

- La Corte Constitucional se pronunció sobre la anomia del Convenio 169 de 1989 de la OIT sobre el procedimiento o requisitos para realizar una Consulta Previa para los pueblos indígenas. Conforme a esos pronunciamientos de la Corte Constitucional como la sentencia SU 039 de 1997, puede interpretarse o encontrarle sentido al desarrollo de una Consulta Previa en el marco del presupuesto municipal.

- La administración realizó una socialización el día viernes 8 de octubre de 2010 sobre el presupuesto del Municipio de Manizales 2011 con el cual se pretende cumplir el requisito de la Consulta Previa a las JAL. La naturaleza de la reunión no obedece a la de la Consulta Previa como mecanismo de concertación entre comunidad y administración.

- Se sugiere revisar disciplinariamente a los funcionarios que no propiciaron una real y efectiva consulta previa, por la violación del derecho a la participación democrática y el principio democrático del artículo 2 y 40 – 2 de la Constitución Política de 1991.

- Se sugiere reiniciar el proceso de Consulta Previa con las JAL (art. 131 de la ley 136 de 1994) teniendo en cuenta la jurisprudencia constitucional para el ejercicio real y efectivo del derecho de participación de los ediles comuneros.

Cualquier inquietud o aclaración sobre este documento puede ser allegada al correo aguzrn@gmail.com

Carencia de las instituciones y de la política en Manizales.

2010-11-19T09:24:00.000-08:00

Por: Germán Vallejo Obando

El interrogante sobre la municipalidad y el negativo sobre la institucionalidad local contenidos en el mapa de "Perspectiva sistémica de Manizales", de conjunto con dos temas en rojo / con vacío presentados en el mapa conceptual sobre “El ADN de Manizales en rojo y negro”: “interés y participación ciudadana” y “autoestima y confianza”. Sintetizan en mi criterio la gran carencia municipal en el aquí y el ahora de la vida política, cívica y comunitaria de Manizales: la democracia local.

Estos mapas conceptuales hacen parte de la documentación básica del proyecto de planeación estratégica “Estoy con Manizales” presentado recientemente en el Recinto del Pensamiento.

Ver: http://www.lapatria.com/story/pdf-manizales-vive-con-calidad

Esta síntesis planteada tiene como antecedente conceptual el Informe de Desarrollo Humano del Eje Cafetero 2004, donde se ponen de presente serias carencias y retos en la dimensión institucional en la región y sus municipios.

Seis años después: la situación no mejora y en Manizales la institucionalidad empeora

Los lineamientos del “Pacto por el Desarrollo Humano” contenido en el “IDH 2004 del Eje Cafetero” pusieron en evidencia los efectos negativos que la crisis cafetera y la recesión han tenido en el desarrollo humano regional.

En lo interno el informe puso de presente tres preocupaciones que se consideró no podían pasar inadvertidas: (i) los bajos niveles de participación y solidaridad; (ii) la forma como la política tramita las demandas sociales y (iii) la escasa preocupación por la equidad de la dirigencia en general. Los resultados de estimación del IDH mostraron una importante pérdida de desarrollo humano en la región a finales de los 90, con la consecuente ampliación de la brecha con el consolidado nacional, explicada por caídas del PIB per cápita, reducción de las coberturas escolares y, en algunos casos, disminución de las esperanzas de vida. (IDH 2004: 166)

La transformación de lo público condición sine qua non

El Pacto por el Desarrollo Humano propuesto para el Eje Cafetero partió de la necesidad de reducir la pobreza y propiciar las condiciones para mayores fuentes de empleo. Esas condiciones se basan en tres políticas amplias e interrelacionadas relacionadas con: (i) la influencia positiva en el mercado laboral a través de la promoción de la integración regional y aumentos en la productividad vía la reconversión productiva de la economía cafetera y el desarrollo de sectores promisorios; (ii) teniendo en cuenta la incidencia que tienen el empleo y la educación en la pobreza, una audaz política educativa, que aumente cobertura y mejore la calidad para los más pobres; y (iii) teniendo en cuenta la ausencia de mecanismos adecuados de protección social, más protección social y una especial atención a la nutrición y la seguridad alimentaria. (IDH 2004 :168).

Según el IDH ninguna de las políticas anteriores podrá llevarse a cabo con eficiencia sino se adelantan serias transformaciones : la democracia local, la participación, la descentralización y las instituciones. Esto significa que, sin una profundización de la democracia, sin mayor participación, información y rendición de cuentas, y sin reformas a las instituciones es difícil avanzar en el desarrollo humano de la región .

Una fórmula de refuerzo negativo. ¿Hasta Cuando?

En la visión de Manizales propuesta por el proyecto “Estoy con Manizales" hay un sueño por el que sin duda debemos luchar de conjunto y con creatividad: “Un territorio (…) que se gobierna bajo principios éticos y democráticos”. Esta aspiración pasa por reforzar la democracia representativa, participativa y deliberativa”.

El logro de este sueño tiene que empezar por romper la confluencia de factores negativos que refuerzan un proceso creciente de desinstitucionalización quebien podría expresarse en la fórmula de refuerzo negativo:

- legalidad + corrupción - estabilidad + individualismo - acuerdos y alianzas + apropiación particular de lo colectivo = aumentos en el abuso de autoridad, golpes a la participación, resignación y conformismo. ¿Hasta cuándo?

Participación en el proceso presupuestal en Manizales : Otra oportunidad perdida … 0 y van …

2010-11-19T09:19:00.000-08:00

Observaciones y opiniones desde OJAL . Observatorio Juntas Administradoras Locales .Ver http://www.facebook.com/#!/group.php?gid=114904585229713 . Presentado por Germán Vallejo Obando al Consejo Municipal de Manizales.Manizales 17 de noviembre de 2010 .

Coyuntura

Este mes de noviembre el tema de las JAls y su débil papel en la administración municipal ha sido abordado nuevamente por los concejales de las distintas bancadas y con distintas ópticas también lo han abordado los comuneros y la Secretaría de Desarrollo Social.

Esta es la segunda vez durante el año en curso que el Concejo Municipal aborda la situación de las Jals , teniendo en cuenta que el tema estuvo sobre la mesa de análisis local en el mes de mayo y a raíz de los hallazgos administrativos de la Contraloría Municipal y el plan de mejoramiento suscrito para superar la débil gestión Jals y el mal manejo de las partidas globales tanto de las Jals como de la administración municipal.

En esa ocasión escuchamos la intervención del Contralor y la intervención de algunos concejales en relación con los hallazgos y el plan de mejoramiento suscrito. Se planteo que los comuneros y comuneras debían recuperar su dignidad y en una fuerte afirmación un concejal expreso que se habían vuelto “los limosneros de la administración” .

El tema de las Jals está también en la órbita de la justicia contencioso administrativa , en el Juzgado 2do Administrativo donde se tramita la Acción Popular número 82 de 2010 en razón del manejo de las Partidas Globales en Comunas y Corregimientos.

Las Jals y el presupuesto municipal : Falta una constancia

El día 8 de noviembre El concejal liberal Jorge Hernán Aguirre y luego del aplazamiento de la segunda sesión de análisis del proyecto de presupuesto para la vigencia de 2011, considero que no se está cumpliendo con uno de los requisitos de ley en relación con el trámite del presupuesto ( ver artículo 131 de la ley 136 de 1994 y parágrafo ) en donde se establece la obligación y responsabilidad del alcalde de presentar el proyecto de presupuesto previamente a las Jals antes de su presentación al concejo municipal. En relación con esta situación el concejal Aguirre expreso “ No vemos constancia por escrito de esto. De todas formas si aquí no lo aprobamos, el alcalde puede sacarlo vía decreto” aseguro . (ver Diario la Patria “Cojean discusiones del presupuesto municipal” .Martes 9 de noviembre de 2010).

Las JAls propuesta de actualización de su régimen

En sesión plenaria del 12 de noviembre, La Concejala del partido conservador Paula Andrea Orosco Osorio, manifestó que “ no es una tarea difícil aportar a la solución de los problemas manifestados por los Comuneros, aclaro que para comenzar la tarea de corregir los errores que se han cometido hasta el momento, es importante se saquen las conclusiones pertinentes.“De esta sesión deben salir soluciones” insistió la Concejala. Es significativo empezar por la actualización del Acuerdo de 1990 (Ver Las Juntas Administradoras Locales de la ciudad presentaron su problemática ante el Concejo. Boletín nro. 7 . Observatorio del concejo de Manizales . noviembre 12 de 2010.

Un vicio de procedimiento que afecta la validez en el trámite del proyecto de acuerdo presupuesto 2011

Teniendo en cuenta el concepto del concejal Aguirre sobre la falta de certificación sobre cumplimiento de lo establecido en la ley 136 de 1994, se podría deducir la existencia de un vicio que afecta la validez del trámite adelantado hasta ahora del proyecto de acuerdo en el Concejo Municipal , toda vez que esta certificación es un elemento fundamental en la legitimación del proyecto de acuerdo .

Teniendo en cuenta lo anterior corresponde al Presidente del Concejo devolver el proyecto de acuerdo al Alcalde Municipal para que subsane la deficiencia y, una vez cumplido dicho requisito, presentar nuevamente el proyecto de acuerdo ante la Secretaría del Concejo. (Esto siguiendo el lineamiento contenido de la sentencia c-141 de 2010 de la Corte Constitucional sobre referendo reeleccionista. Página 360).

El procedimiento previsto en la ley 136 de 1994 articulo 131 de manera inequívoca establece la presentación previa a las JALS del proyecto de presupuesto para que estas como corporaciones administrativas de elección popular emitan concepto, es un requisito ineludible para la conformación del proyecto de acuerdo de presupuesto municipal .La regla de juego establecida en este artículo es la piedra angular del presupuesto participativo en Colombia.

Desde una interpretación sistemática y sustancial de la Constitución y la ley, la presentación previa del presupuesto a las JAls para que estas emitan concepto es un requisito de la mayor trascendencia en tanto desarrolla los principios de democracia participativa y deliberativa.

El esguince a la ley

Con una convocatoria hecha a las JALS los días previos a la reunión , el día viernes 8 de octubre de 2010 entre las 10 y las 11:30 a.m del día en el Auditorio de la Secretaría de Tránsito y por Invitación de la alcaldía se realizo la reunión de “Socialización” del presupuesto del municipio de Manizales para la vigencia del año 2011.

En relación con este formalismo queda una pregunta ¿Hasta cuándo se va a seguir simulando la participación?.

Una reunión en la que no se entrega información , sin metodología , donde no se habla de las inversiones en las comunas y corregimientos , donde es imposible emitir concepto acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales solicitadas a la administración o propuestas por el alcalde , donde los pocos ediles comuneros participantes no solicitan ningún tipo de información y donde se “socializa” alguna información para salir del paso y en todo caso no sé .consultan las diferentes Juntas Administradoras Locales.

Lo único que se garantiza con este tipo de simulaciones es la incapacidad del las Jals de cumplir entre otras , con tres de las funciones básicas del las Jals establecidas en el artículo 318 de la Constitución con el fin de asegurar la participación ciudadana en el manejo de los asuntos públicos de carácter local .

1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico y social y de obras publicas

2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.

3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.

La mejor capacitación es hacer : Legalidad democrática

La ley es clara, También es claro el esguince.

¿ Qué tal si la alcaldía le presenta a las JALs la documentación básica para que como corporación publica emita concepto en los términos de ley sobre el presupuesto? .

Si el alcalde cumpliera con el espíritu de lo establecido en el artículo 131 de la ley 136 de 1994 , desataría un proceso de capacitación hasta ahora inimaginable, pero para ello se requiere voluntad política de una parte y de otra la decisión de hacer didáctico el proceso . Con lo que se obtendría un saldo pedagógico en cultura democrática y cultura política de la mayor trascendencia.

Si lo soñamos lo logramos

Se desataría un proceso participativo en el que sería común y corriente el envió de información básica sobre el presupuesto anual y su ejecución y sobre el presupuesto anual y su proyección . Lo anterior teniendo en cuenta las funciones de veeduría y control las inversiones y de proyección de las partidas globales y propuestas de inversión .

En la medida en que lo anterior se vuelve una rutina administrativa las jals tendrán elementos para cumplir su responsabilidad de pronunciarse a través de documentos técnicos.

Para el concejo los documentos de las Jals seria de la mayor importancia en sus funciones de control político y aprobación del presupuesto,

¿Qué tal si para las actuales sesiones se contara con los conceptos de las Jals sobre las inversiones en las comunas y corregimientos?

¿ Qué tal si esta información se expresara en mapas y gráficos?

¿ Qué tal si la información presentada por la alcaldía a las JAls se “colgara” en el portal de la Alcaldía y también en el del Concejo ‘?

En relación con esta última pregunta podríamos aproximar la siguiente respuesta

Sería de gran utilidad útiles para la comunidad, la academia , los organismos de control y los medios de comunicación y serviría de forma idónea para mantener informados a todos los actores de la vida local. Esta información en los portales se podría complementar con información básica físico territorial, cultural, directorio de organizaciones escolares y culturales y con guías básicas para consultar el POT, el plan económico y social.

Para refinar y volver pedagógica la información de las Jals el sector universitario a través de pasantías podría jugar un papel vital y la información consolidada en estos espacios podría difundirse en escuelas y colegios a través de tareas escolares y trabajos de investigación.

Pero desafortunadamente la realidad es otra se piensa más en los refrigerios, no se entrega información, las reuniones se hacen por cumplir y después se dice que los comuneros no asisten, que tiene un bajo nivel educativo y todos los “fueques” imaginables.

Manizales Derecho a la participaciòn ciudadana en el debate de proyectos de acuerdo.

2010-11-19T09:15:00.000-08:00

Manizales, noviembre 17 de 2010

Doctor

HERMAN LOAIZA MARTÍNEZ

Presidente

CONCEJO MUNICIPAL MANIZALES

Manizales

Referencia: Solicitud de convocatoria e inscripción en audiencia pública, de petición de información y registro de observaciones y opiniones en relación con el proyecto de acuerdo 106 de 2010 “Por medio del cual se establece el presupuesto general del municipio para el año 2011”.

Cordial saludo

Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 127 del reglamento interno del Concejo en donde se establece que para propiciar la expresión de opiniones de personas naturales o jurídicas sobre los proyectos de acuerdo que se estén estudiando, la Mesa Directiva dispondrá los días, horarios y duración de las intervenciones, así como el procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio de este derecho.

Me permito expresarle mi interés de presentar en ese espacio de participación las observaciones y opiniones adjuntas en relación con el proyecto de acuerdo 106 de 2010 “Por medio del cual se establece el presupuesto general del municipio para el año 2011”.

De otra parte y en ejercicio del derecho de petición de información y teniendo en cuenta lo expresado por el concejal liberal Jorge Hernán Aguirre luego del aplazamiento de la segunda sesión de análisis del proyecto de presupuesto para la vigencia de 2011 programada para el 8 de noviembre , cuando considera que relación con el trámite del presupuesto 2011 no se está cumpliendo con uno de los requisitos, el establecido en la ley : ley 136 de 1994, articulo 131.,en donde se establece una función de las Jals y una obligación del Alcalde :

Es Función de las Jals : .” Rendir concepto acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales solicitadas a la administración o propuestas por el alcalde, antes de la presentación del proyecto al Concejo Municipal. Para estos efectos, el alcalde está obligado a brindar a los miembros de las juntas toda la información disponible.

PARAGRAFO 1°. Para los efectos presupuestales que se desprenden de las atribuciones previstas en el presente artículo, los alcaldes consultarán las diferentes Juntas Administradoras Locales, previamente a la elaboración y presentación de los planes de inversión y presupuesto anual.”

El concejal Aguirre expreso al diario local La Patria “ No vemos constancia por escrito de esto. De todas formas si aquí no lo aprobamos, el alcalde puede sacarlo vía decreto” aseguro. (ver Diario la Patria “Cojean discusiones del presupuesto municipal” .Martes 9 de noviembre de 2010). Ver fotocopia anexa.

Teniendo en cuenta lo anterior, me permito solicitar información sobre la certificación en la cual conste el cumplimiento de lo establecido en el artículo 131 de la ley 136 de 1994 de una parte y de otra los conceptos de las Jals “acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales solicitadas a la administración o propuestas por el alcalde antes de la presentación del proyecto al Concejo Municipal”

Atentamente,

Germán Vallejo Obando

Dirección: Carrera 23 Nro. 32.20 Tel 8865437.C.C :

Personería Municipal , Contraloría Municipal.

Reelección y prevaricato: los 86 representantes no están solos

2010-10-20T08:20:00.000-07:00

Por : Germán Vallejo Obando

Por estos días la Corte Constitucional enviará sino es que ya lo hizo, el fallo completo sobre la inconstitucionalidad de la ley que autorizaba la convocatoria a un referendo para decidir sobre una segunda reelección presidencial, para que opere como prueba en el proceso preliminar que en relación con este hecho se adelanta en la sala penal de la Corte Suprema de Justicia.

Como es bien sabido la Corte Suprema de Justicia cursa investigación contra 86 representantes que en diferentes momentos fueron denunciados por los congresistas Germán Navas Talero y Rafael Pardo Rueda por posible comisión del delito de prevaricato al votar la ley que autorizaba el referendo a sabiendas de que faltaba un requisito legal - la certificación sobre el manejo e financiero de la iniciativa que debía ser expedida por la Registraduría Nacional del Estado Civil , lo que fue puesto de presente en precisos momentos del trámite de aprobación del proyecto de ley por parte de integrantes del Congreso , representantes de la ciudadanía y por el Registrador Nacional del Estado Civil.

Esta prueba se suma a dos pruebas más en relación con el asunto , la primera la decisión del los Conjueces del Consejo Nacional Electoral de sancionar al comité promotor del referendo por violar los topes financieros y la segunda la aceptación de cargos y negociación de pena por parte de Luis Guillermo Giraldo Hurtado como promotor del referendo , situación que opera como prueba a pesar de la no aceptación de la negociación por la justicia de una parte y la posterior retractación de la aceptación de cargos por parte de Giraldo Hurtado .

L a prueba aportada por la Corte Constitucional a la sala penal de la Corte Suprema es una “prueba trasladada”, esto en tanto a las autoridades judiciales que la recepcionan , no pueden apartarse de su cumplimiento y en esta medida no queda el más mínimo resquicio para su controversia pues hay “control abstracto de normas”.

El núcleo esencial del fallo de la Corte Constitucional se sustenta entre otros aspectos en la ilegalidad del trámite de la ley en el Congreso y si bien en la sentencia no se califica la conducta, si se establece claramente la ilegalidad en la que se incurrió y además se plantea con toda precisión lo que se debió hacer por parte de las autoridades del Congreso al momento de recibir una iniciativa que no cumplía con todos los requisitos de ley.

Corresponde ahora a quienes inducidos por el entonces Ministro del Interior y Justica incurrieron en esta conducta de desprecio por la ley, asumir las consecuencias de actuar como una maquinaria aplanadora, prevalidos de su condición de mayoría.

Teniendo en cuenta que la figura del prevaricato establece que quienes a sabiendas emitan concepto, resolución o dictamen manifiestamente contrarios a la ley - que es lo que en últimas configura el dolo- considero que en este asunto además de los 86 congresistas tanto Valencia Cossío, como quienes presentaron ponencia favorable en primer debate y para plenaria en la Cámara; son igualmente responsables del posible prevaricato. En el caso del ex ministro, actuó en todo este episodio como el gran determinador de una actuación contraria a la ley, para lo cual ofreció lo que fuera necesario para que los congresistas no se sintieran solos y se tomaran confianza, públicamente anunció desde seguros colectivos hasta equipos de abogados ,que asumieran la defensa,

e-democracia local desde la ciudadania: De los C�rculos Electorales a los Distritos Uninominales

2010-09-22T08:55:00.000-07:00

e-democracia local desde la ciudadania: De los C�rculos Electorales a los Distritos Uninominales

De los Círculos Electorales a los Distritos Uninominales

2010-09-22T07:50:00.000-07:00

Por Germán Vallejo

Resumo en esta columna con otros elementos la propuesta enviada en días pasados a los organizadores del foro Sistema Electoral Mixto: Alternativas a la Organización Política en Colombia realizado el pasado 9 de septiembre en el Capitolio Nacional . por iniciativa del Senador Verde John Sudarsky , la cual ha recibido buen eco .

En relación con el proyecto de Acto Legislativo “ Por medio del cual se reforma la Constitución Política para introducir un sistema mixto de representación en la Cámara de Representantes y el Senado de la República”. Se propuso tener presente la figura de los “Círculos Electorales”, figura que tuvo un fugaz paso por la Constitución Política de 1991 luego de su debate y aprobación en la Asamblea Nacional Constituyente .

Ver :http://www.facebook.com/note.php?created&&note_id=431905886683#!/note.php?note_id=422401854507&id=660899128&ref=mf .

El tema de la responsabilidad política entre elegid@s y elector@s es vital dentro del descuadernado sistema electoral colombiano y por su importancia y debida articulación con otros temas electorales y en otros campos de la política, este es un asunto clave dentro del paquete de temas de la reforma política.

El acercamiento y precisión de la responsabilidad entre elegid@s y elector@s debe proyectarse en lo regional y local para fortalecer la democracia en estos ámbitos de la vida pública .

En estos términos, bueno es recordar el sustancial cambio establecido en la Constitución de 1991 a la formula de la Constitución de 1886 que consagraba la irresponsabilidad constitucional : “ Quien elije no impone ninguna responsabilidad al elegido ”. “Mandato” constitucional vigente por más de 105 años .

Sin duda hemos avanzado mucho, pero es más lo que falta. El feudalismo funcional de lo electoral en Colombia pervive al amparo de la corrupción, el clientelismo y el narcotráfico; la intimidación armada y el mal gobierno de los asuntos públicos con base en prebendas como las de las “familias guarda votos” y otros mecanismos de sujeción electoral, en los cuales Caldas a tenido verdadederos especialistas. Recordar a Barco López en la Dorada y su sistema de vivienda http://www.elespectador.com/opinion/columnistasdelimpreso/humberto-de-calle/columna111249-renan-barco y a su aventajado alumno reconocido como el gran arquitecto de la maquinaria electoral uribista Luis Alfonso Hoyos.http://eje21.com.co/index.php?option=com_content&task=view&id=23979&Itemid=2

En la Constitución de 1991 en su artículo 299 quedo abierta la puerta para establecer los “Círculos Electorales” en los territorios departamentales , la cual fue “desaparecida” mediante mico, por el cacique Namé Terán en representación de los” barones electorales” .

En la labor de la Comisión de Ordenamiento Territorial -COT- presidida por el Constituyente Orlando Fals Borda como Secretario General se avanzo en la definición de propuestas de círculos electorales en varios departamentos.

Se propone entonces y buscando reforzar la relación de responsabilidad entre elegid@s y elector@s , tener nuevamente en cuenta la figura de los "Círculos Electorales " para Departamentos y ampliarla en su aplicación a Distritos y Municipios en la elección de Concejos y Asambleas .

De la agrupación de Círculos Electorales se obtendrían, los Distritos Uninominales del Senado de la República y la Cámara de Representantes para la elección dentro del sistema mixto propuesto.

PEQUEÑAS ALCALDIAS LOCALES EN MANIZALES : OTRA OPORTUNIDAD PERDIDA

2010-09-18T21:14:00.000-07:00

Por : Germán Vallejo Obando

“Hay que buscar la manera de lograr acuerdos de grupo, porque lo que está en juego es la ciudad. Y para poder llegar a tales consensos se tendrá que lograr interés en ver lo que el otro ve que yo no veo, o en cómo argumentar con suficiencia para convencerlo de mi idea. (…) No parece fácil en una ciudad con fama de tener hijos tercos, pero ahí está el reto “

Manizales 2019

Las Jals serán el principal espacio para la descentralización municipal, esta aspiración/sueño requiere que nos movamos todos y todas del mismo lado y empecemos a romper a conciencia la actual inercia institucional.

Mano a mano corresponde potenciar las comunas y corregimientos como espacios de participación vitales para la instauración de la democracia local en Manizales . Para ello se requiere tiempo y constancia.

Sin duda la reacción de la Contraloría Municipal de Manizales frente al desgobierno de las JALs en la ciudad y el sector rural es oportuna , pero no alcanza a corregir en mínima parte la grave situación, que es estructural .

Se empezó a debatir la situación, se pusieron los puntos sobre las íes, se convoco a los interesados y protagonistas, surgió la punta del iceberg. Ahora corresponde hacer seguimiento al plan de mejoramiento suscrito y sus avances, teniendo claro que y como bien lo planteo la delegada de la Personería en la reunión del pasado 10 de noviembre se está interpretando mal el espíritu de la constitución y la ley. A las Jals les corresponde sobre la base de proyectos elaborados por actores públicos, ciudadanos y comunitarios, priorizar y definir la asignación de las partidas globales, no formular los proyectos. ¿Cuándo se ha visto al Concejo Municipal en la función de elaborar proyectos de inversión ?

De otra parte y en relación con las funciones presupuestales de las Jals se requiere una mirada más integral, pues la función de asignación de las partidas globales es tan solo una de ellas. En este sentido corresponde destacar la función establecida en el El artículo 131 de la ley 134 de 1994 en su numeral 8 y sobre la cual la administración local año tras año hace una simulación de cumplimiento .

El tema de las Jals de Comunas y Corregimientos y su crisis , es un asunto en el que quienes tienen menor responsabilidad son los comuneros y comuneras ediles que en las actuales condiciones están desvalidos frente a una inercia institucional histórica que impide proyectar estos espacios de democracia , toda vez que en la práctica cotidiana la lógica imperante es una lógica perversa sustentada en acciones de politiquería y clientelismo, la cual se reproduce gracias a las actuales circunstancias de desmotivación, desmovilización y desinterés de la ciudadanía y las comunidades , que con su actitud deja estos espacios de representación a la clase política tradicional que los copa con un marginal respaldo electoral.

Es claro que el planteamiento contenido en el programa de gobierno 2008-2011 del Alcalde Juan Manuel Llano se quedo en el papel. Escrito esta : “ Fortaleceremos las condiciones de participación y funcionamiento de las JAL y las JAC en la administración del municipio, como Pequeñas Alcaldías Locales”.

Es difícil corregir el rumbo pero ahí está el reto, la situación amerita una acción pedagógica de mucha calidez, una reingeniería de hondo calado, una metamorfosis de las comunas y su papel en la vida local . Si lo soñamos, lo logramos.

Manizales los niños y las niñas del desconocimiento . Los retos que debemos superar

2010-09-03T11:19:00.000-07:00

“Cuando el sujeto se eleva a crisis es su obligación pensar y actuar diferente”
Jaime Pineda
Por: Carolina Jaramillo Aguirre[1]
Manizales ha sido siempre la ciudad de las puertas abiertas porque es considerada como llena de gente buena, amable y trabajadora, sin embargo ésta gente ha sido visiblemente vulnerada dado que en el año 2009 las puertas abiertas no fueron suficientes para librar a la ciudad del bochornoso premio de “La Ciudad con mayor índice de POBREZA del país”
Y es que la pobreza no es sólo falta de trabajo, también deficiencia de inversión en los niños y las niñas, que propenda por garantizarles un ambiente de felicidad, amor y comprensión (Ley de Infancia y Adolescencia) y que de cómo resultado mayor desarrollo humano, una sociedad más justa e igualitaria y una mejor calidad de vida. En este sentido la pobreza tiene todo que ver en la comprensión del desarrollo humano desde la primera infancia, la niñez y la adolescencia porque valida la importancia de tener una sociedad equitativa e igualitaria, basada en la cultura de la honestidad, la lealtad y la responsabilidad inculcada desde la familia, la escuela y la protección del Estado.
Por lo anterior, es relevante dar a conocer el motivo de tanta pobreza…
VULNERACIÓN y DESPROTECCIÓN a los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes en la ciudad:
Según el diagnóstico de la política de niñez, infancia y adolescencia[2] “a noviembre 30 de 2007, Manizales contaba con 63.342 sisbenizados en el rango de edad de 0 a 17 años, lo que representa un 58% de los niños de Manizales. Esta situación justifica la necesidad de intervenciones intersectoriales para garantizar que esa proporción de infantes puedan obtener beneficios que les ayuden a igualar las condiciones de los niños y niñas de mejor calidad de vida”. En este sentido se vulneran los derechos de PROVISIÓN, los cuales se refieren a la integridad e identidad personal y al estatus legal como ciudadanos de un país.
Este mismo diagnóstico presenta grandes diferencias en tanto relación socio-económica por sectores de la ciudad, las cuales se aprecian en la tasa de mortalidad por régimen de salud “La mortalidad de los denominados “vinculados” o “población pobre no afiliada”, es 3.6 veces más alta que la tasa promedio en Manizales y 4 veces mayor que la de la población perteneciente al régimen contributivo” y aquí cabe una pregunta: ¿Será que la Ley de Infancia y Adolescencia hace diferencias socio-económicas para que una ciudad capital presente estos contrastes tan radicales sin temor alguno de lo que esta gente “buena” pueda reaccionar, pensar o quizás hacer al respecto? ¿Qué necesita esta ciudad para tener sus niños y niñas sanas y protegidas en un esquema de universalización de la salud?
Y además de la crisis de la salud, existe la GRAN crisis educativa; porque aunque se ha generado el proceso de bilingüismo, en la ciudad también se cerraron 6 instituciones educativas, ahora cerraran 3 más, y se incrementó la deserción en la media vocacional y la básica secundaria primordialmente para los jóvenes de los estratos bajos, pues mientras los estudiantes de estrato medio tienen en promedio 12 años de educación, los de escasos recursos sólo alcanzan 7.2 años.
Esta brecha entre estratos socioeconómicos debe ser reducida por medio de políticas públicas de niñez, infancia y adolescencia que posibiliten equilibrar los años de educación indistinto a estrato, comuna o ingreso económico y que combatan directamente el cierre indiscriminado de las instituciones educativas, la extralimitación del libre desarrollo de la personalidad y la focalización de vulnerabilidad en dos o tres comunas de la ciudad. Cabe preguntar entonces, ¿esta es la ciudad eje del conocimiento o la ciudad desvirtuada del mismo?
Para finalizar surge una nueva pregunta: ¿Qué hay detrás de “tanta pobreza”? será una reforma educativa que deja de lado la Ética y Valores además de la Cívica y Urbanidad; una universalización de la salud que no responde a las necesidades de todos los niños y las niñas; y una convivencia de vulnerabilidad socioeconómica en donde se predispone el desarrollo humano a la familia, barrio o comuna a la cual hace parte; una ciudad en donde lo importante está desdibujado por un bonito lema “ciudad internacional de conocimiento con oportunidades para todos” y no en hechos reales que determinen conocimiento con salud, instituciones donde estudiar y familias las cuales respetar; además de oportunidad para adquirir mejor calidad de vida, justicia y equidad.
“Asistimos a un tiempo que da que pensar, lo preocupante es que NO pensamos”
Heidegger
[1] Trabajadora Social. Cristal de Sábila, Plaza de Mercado La Galería.
[2] Alcaldía de Manizales. Anexo 3, Políticas Trasversales.
Publicado por Luis Fernando Acebedo R en 15:58 0 comentarios
Etiquetas: calidad de vida, ciudad, ciudad del conocimiento, conocimiento, derechos, escuela, pobreza, valores

UNA OPORTUNIDAD PERDIDA Y EL RETO DE REHACER EL MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELO : EL DERECHO A LA CIUDAD

2010-09-01T06:54:00.000-07:00

Por : Germàn Vallejo Obando

" Dejemos el pasado atrás "

La ley 388 de 1997 en su artículo 28 establece que los planes de ordenamiento territorial municipal tendrán una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales de las administraciones municipales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.

En Manizales en el artículo 114 del acuerdo 508 de 2001 por el cual se acordó el Plan de Ordenamiento Territorial se estableció que la vigencia del P.O.T sería la correspondiente a tres periodos constitucionales contándose como el primero de ellos el iniciado en diciembre de 1999, esto es la administración de Germán Cardona, luego de la cual se continuaron las administraciones de Néstor Eugenio Ramírez y posteriormente la administración de Luis Roberto Rivas . Lo que claramente nos indica que la vigencia del P.O.T se cumplió el 31 de diciembre de 2007 y que al alcalde Llano le correspondía fijar las pautas de largo plazo del ordenamiento territorial entre el 2008 y el 2019. Lo que en efecto no hizo. ¿Por qué?

El Alcalde Llano además de incumplir con la ley incumplió con el compromiso contenido en el programa de gobierno 2008 -2011, inscrito como candidato, toda una idea fuerza en donde se lee: “Tenemos la oportunidad, y la aprovecharemos, de rehacer el modelo de ocupación del territorio con la revisión estructural del POT, como lo ordena la ley, utilizando todos los recursos a nuestro alcance para establecer un mayor respeto por la naturaleza, para crear más oportunidades, para hacer una sociedad y una ciudad más democrática, para construir un modelo de municipio con dinámicas sostenibles y de relaciones equilibradas al interior del municipio y con los vecinos.”

En relación con el Plan de Ordenamiento Territorial y su revisión la Contraloría Municipal de Manizales en su informe de auditoría de mayo de 2010 al Plan de Desarrollo Municipal 2008-2001 no justifica el alegato de la alcaldía según el cual no le corresponde abocar la revisión del POT, de acuerdo con este organismo de control “ La situación analizada por la Contraloría de Manizales se constituye en un desconocimiento de las exigibilidades de la ley y en un aplazamiento de los propósitos de los planes de desarrollo …”( Ver Informe Auditoria Contraloría: 34)

Resulta increíble que sea la Alcaldía de Manizales la que le ponga la tapa a este “debate” , cuando y a manera de punto final y frente al hallazgo de la Contraloría Municipal “Decide” : “ La revisión de largo plazo del POT, le corresponderá hacer solo (sic) a la próxima administración” (Ver Informe Auditoria Contraloría: 17). ¿ El control , para que?.

Queda pues abierto el reto a la ciudadanía de proyectar en el tiempo y con imaginación la revisión del POT , con un horizonte al 2023 , fijando dentro de sus parámetros básicos claros intereses colectivos de cara a la responsabilidad de hacer una sociedad y una ciudad más democrática y corrigiendo el incumplimiento del actual burgomaestre. Si lo soñamos, lo logramos .

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236 × 228 - Carta de la Ciudadde México por el Derecho a laCiudad
derechoalaciudaddf.blogspot.com

e-democracia local desde la ciudadania: A PROPOSITO DE LA PROPUESTA DE REELECCION DE ALCALDES Y GOBERNADORES .

2010-08-27T08:12:00.000-07:00

e-democracia local desde la ciudadania: A PROPOSITO DE LA PROPUESTA DE REELECCION DE ALCALDES Y GOBERNADORES .

A PROPOSITO DE LA PROPUESTA DE REELECCION DE ALCALDES Y GOBERNADORES .

2010-08-27T08:04:00.001-07:00

Por : Germán Vallejo Obando

Quiero iniciar esta intervención informando que soy amigo de la reelección, me parece un mecanismo importante a la hora de profundizar procesos democráticos , un mecanismo que abre la posibilidad de centrar los debates electorales en torno a los temas básicos derivados de las acciones de un gobierno en un espacio y tiempo determinado.

En mi criterio la reelección contribuye además el desarrollo y proyección del esquema gobierno –oposición , en la medida en que, quienes luego de un periodo de gobierno aspiran a seguir en el poder tienen que salir a defender su obra de gobierno en tanto que quienes están en la oposición además de salir a hacer la critica que les corresponde a una determinada gestión gubernamental, les corresponde precisar y presentar alternativas a la gestión pública que se cuestiona.

Considero que en relación con este tema el país debe asumir un debate más allá de intereses particulares y que la Constitución se puede reformar con el mayor cuidado asumiendo un bloque constitucional genérico de manera integral y sistémica , dejando de lado la tentación autoritaria de hacer constituciones a la medida.

Personalmente me gusta la formula de reelección continua hasta por dos periodos y una tercera reelección discontinua para los cargos de presidente, gobernadores y Alcaldes.

De otra parte considero que el país debe propiciar una profunda reflexión sobre la reelección a cuerpos colegiados en los niveles nacional, departamental y local, en este sentido corresponde generar procesos de movilidad política y de comunicación intergeneracional y de género , en la ruta de superar el gamonalismo decimonónico en Colombia , el cual tiene como uno de sus puntales, la reelección indefinida de representantes al Senado , la Cámara , las Asambleas y Concejos, situación que en mi criterio debe limitarse.

Aparte introductorio de la intervención durante la audiencia pública convocada por la Comisión Primera del Senado de la República sobre el proyecto de ley Nro.138/2008 Cámara, Nro.156/20 Senado “ Por medio del cual se convoca un referendo constitucional y se somete a consideración del pueblo un proyecto de reforma constitucional ”.

2010-05-26T21:06:00.001-07:00

Articulo Semanario El Andino . Semana del 18 al 24 de julio de 2008. Edición 12

CONCERTACION DEL PLAN DE MOVILIDAD VIAL EN MANIZALES

Por: Germán Vallejo Obando

El parágrafo transitorio del artículo 33 del Acuerdo 663 de 2007 del Concejo de Manizales sobre el POT, dispone que la administración municipal en concertación con los gremios de transporte, los usuarios y la comunidad en general; desarrollará a través del la Secretaría de Planeación Municipal y con la participación de la Secretaria de Transito , el INVAMA y la Secretaria de Obras Públicas, el Plan de Movilidad Vial del municipio ajustándose a los parámetros de la ley 1083 de 2006; plan que será adoptado por decreto de la Alcaldía el próximo 31 de julio.

De acuerdo con la ley 1083 /06, los planes de movilidad se adoptan con el fin de dar prelación a la movilización en modos alternativos de transporte, entendiendo por éstos el desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, (caso del cable aéreo); así como los sistemas de transporte público que funcionen con combustibles limpios.

De acuerdo con los parámetros de la ley 1083, los Planes de Movilidad deberán garantizar la accesibilidad de todas las personas a las redes de movilidad y a transitar por ellas en condiciones adecuadas, en especial a las niñas, niños y personas que presenten algún tipo de discapacidad.

En el Plan de Movilidad Vial de Manizales corresponderá entonces en cumplimiento de la ley: a) Identificar los componentes relacionados con la movilidad, incluidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas de transporte público, la estructura vial, red de ciclorrutas, la circulación peatonal y otros modos alternativos de transporte; b) Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial. En especial, se debe diseñar una red peatonal y de ciclorrutas que complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de producción, los equipamientos urbanos, las zonas de recreación y las zonas residenciales de la ciudad; c) Reorganizar las rutas de transporte público y tráfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminación; f) Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales serán áreas del territorio municipal, a las cuales únicamente podrán acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta, o en otros medios no contaminantes; e) Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales únicamente podrán acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, así como en vehículos de transporte público de pasajeros siempre y cuando éste se ajuste a todas las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios; g) Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deberá constituirse en una herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de transporte.

Según información de la Secretaria de Tránsito y Transporte al Concejo Municipal, actualmente una empresa de Bogotá llamada "Movilidad Sostenible", contratada por el departamento Nacional de Planeación dentro de las acciones del programa "Ciudades sostenibles", viene realizando la formulación del Plan de Movilidad para Manizales, sin que a la fecha sus resultados se hayan compartido aún en la ciudad.

En el poco tiempo que resta, antes de la expedición del decreto por parte de la Alcaldía de adopción del Plan de Movilidad Vial, queda por ver cómo será la concertación con los actores prevista en el POT; teniendo en cuenta que hasta ahora en la llamada "Mesa de Transporte" sólo se han sentado funcionarios de la administración y transportadores y que los usuarios y la comunidad en general siguen por puertas, con lo que el subprograma de "Formación en cultura ciudadana desde la perspectiva del tránsito", sigue quedando en el aire, en campañas publicitarias, sin contenido pedagógico y didáctico real.

Entretanto y desde la comunidad y la ciudadanía queda la expectativa de concertación real en relación con planteamientos y propuestas como la de Transporte Especial del Centro; ciclorrutas y ciclovía nocturna; día sin carro y día de la bicicleta; transito por la carrera 21 en cumplimiento de la acción popular , circulación por vías aledañas al Jardín Botánico y la red de Ecoparques, entre otras. Lo anterior en la vía de conocer y compartir miradas y proyecciones en relación con el documento de formulación del Plan de Movilidad y las metas, programas, subprogramas y proyectos del actual Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011, relacionados de manera directa con el tema de la movilidad vial.

***

2010-05-26T20:59:00.000-07:00

LA MOVILIDAD EN MANIZALES . PRIMERA PARTE

Publicado en Julio de 2008

El Plan de Desarrollo de Manizales 2008 - 2011 aprobado mediante acuerdo 680 del 11 de junio de 2008, tiene varios apartes relacionados directamente con el tema de la movilidad , presentamos aquí el primero de ellos: Sector transito y transporte : politicas, programas, metas e indicadores . Pinche en el cuadro para ampliar.

SECTOR TRÁNSITO Y TRANSPORTE

POLITICA DEL SECTOR

Se propenderá por ejecutar acciones que contribuyan al mejoramiento de la movilidad aportando desde el sector los factores competitivos pertinentes con el tránsito y el transporte municipal, en el marco del Sistema de Transporte, como un Sistema redistributivo del ingreso y la calidad devida, equitativo, incluyente de todas las poblaciones, ambientalmente sostenible, laboral y empresarialmente estable, priorizante de la movilidad peatonal, logrando convertir al sector como un referente internacional.

PROGRAMAS

MEJORAMIENTO DE LA MOVILIDAD

OBJETIVO

Garantizar la movilidad de vehículos, pasajeros y peatones dentro de los parámetros de comodidad, seguridad y tranquilidad, buscando el mayor beneficio social al menor costo de ciudad.Se desarrolla a través de los siguientes subprogramas:

A. Implementación de un Sistema de Transporte Multimodal

B. Gestión, control y regulación del Tránsito y Transporte

C. Formación en cultura ciudadana desde la perspectiva del Tránsito

2010-05-26T20:56:00.000-07:00

MOVILIDAD EN MANIZALES. SEGUNDA PARTE.

Publicado en Julio de 2008

En esta segunda parte se presenta información relacionada con el sector de infraestructura vial : política, programas. metas e indicadores.

Pinche en el cuadro de arriba para ampliar.

SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL

POLÍTICA DEL SECTOR

Optimizaremos la infraestructura vial con el propósito de mejorar la conectividad urbana y rural del municipio de Manizales, e igualmente gestionaremos proyectos viales que conecten su territorio con el resto del departamento, el país y el exterior.

PROGRAMAS

OPTIMIZACIÓN INFRAESTRUCTURA VIAL

OBJETIVO: Mejorar la movilidad en el Municipio mediante la disminución de los tiempos de viaje, aumentando la conectividad generando mayor competitividad respetando el espacio público y el medio ambiente.Este programa se desarrolla a través de los siguientes subprogramas:

A. Mantenimiento y construcción de vías urbanas.

B. Mantenimiento y construcción de vías rurales.

2010-05-26T20:51:00.000-07:00

MOVILIDAD EN MANIZALES: TERCERA PARTE

Publicado en Julio de 2008

Pincha en el mapa para ampliar . Fuentehttp://www.alcaldiademanizales.gov.co/ . Plan de Movilidad

· IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO DE MANIZALES SETPM

El proyecto S.E.T.P.M., tiene como objeto en el corto plazo el orden, el control del actual sistema de transporte; en el mediano diseñar y poner en marcha el Sistema Estratégico de Transporte Público de Manizales, de tal manera que los Ciudadanos cuenten con un servicio eficiente, cómodo, seguro y cada vez menos contaminante, que le permita desplazarse entre dos lugares cualesquiera de la Ciudad con el pago de un solo pasaje. En el largo plazo el S.E.T.P.Mintegrará el Sistema de Transporte del área rural de la Ciudad y procurará unificar el servicio con los municipios de Chinchiná, Neira y Palestina (Región Centro Sur del Departamento de Caldas).Así mismo el S.E.T.P.M., procurará la transformación del Sistema de Transporte Público colectivo de la ciudad de Manizales, en un Sistema multimodal (la integración de diferentesmodos de transporte: buses, busetas, colectivos, cable aéreo y peatonal), integrado (solo sistema formado por subsistemas que operan de manera coordinada, programada y controlada),sostenible (participación de la Empresa privada y eficiencia la inversión con miras a que la Ciudad pueda en el largo plazo mantenerlo y mejorarlo), eficiente (permitirá disminuir sustancialmente la sobreoferta global de la Ciudad disminuyendo los sobrecostos que hoy asumen los usuarios e incrementado el cubrimiento, seguro (exigirá el cumplimiento de normas técnicas y de operación mínimas, conformes con normas técnicas nacionales e internacionales aplicables) y mínimamente contaminante (procurará la modernización del parque automotor con vehículos con bajas emisiones contaminantes y de la capacidad adecuada para las diferentes rutas).

COMPONENTES DEL PROYECTO:

Paraderos , incluyendo pep (paraderos con espacio público)
Rehabilitación malla vial
Otras obras de infraestructura vial
Semaforización
Terminales de ruta
Cable fase i (En ejecución)
Cable fase ii
Terminal intermunicipal de transporte (En ejecución)
Terminal mixto de Manizales (ejecutado)
Transporte especial del centro
Plataforma tecnológica y equipo de abordo (En ejecución)
Sistema de recaudo y fiducia (En ejecución)
Transporte integrado de Manizales
Accesos peatonales (bulevares) (Parcialmente Ejecutado)

2010-05-26T20:37:00.000-07:00

MOVILIDAD EN MANIZALES : CUARTA PARTE (movilidad y espacio público)

Publicado en Julio de 2008

En esta cuarta parte de presentación de los parámetros del Plan de desarrollo de Manizales 2008-2011 en el tema de la Movilidad Vial y en relación con el subtema de la Movilidad Vial Alternativa , corresponde proponer la revisión de la política de proyección del transporte en bicicleta en cuanto a su seguridad y promoción de su uso cotidiano .

500 metros lineales de ciclovias, como se aprobó en uno de los subprogramas del Programa de Espacio Publico;. son una meta demasiado baja en un tema de veras vital.

PROGRAMA GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

OBJETIVO:

Optimizar el espacio público del Municipio para garantizar el sano esparcimiento mejorando la calidad de vida de la ciudadanía y creando una cultura de conservación.

Este programa requiere la gestión de los siguientes subprogramas:

A. Mantenimiento de parques

B. Optimización de parques y zonas verdes

C. Implementación del Plan Indicativo, Vigilancia y Control del Espacio Público

D. Atención de animales callejeros

COLETAZOS DE LA DECISION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

2010-03-01T07:29:00.000-08:00

Por : Germán Vallejo Obando

La decisión de la Corte Constitucional en relación con la inexequibilidad de la ley del referendo reeleccionista trae aparejadas precisas consecuencias jurídicas en relación con la mayoría de integrantes del Congreso de La República, los promotores del referendo, los aportantes que se excedieron en sus contribuciones y los directivos de la fundación denominada “Colombia Primero” que fue utilizada por el comité promotor para recolectar recursos por encima de lo permitido disfrazando la violación de los topes con presuntos créditos. Hoy por hoy la Fundación Primero Colombia tiene una Lista al Senado de la República : “U-81” en cabeza de Carlos Alberto Jaramillo quien anda muy campante en plena campaña.

Frente a lo anterior corresponderá a la Corte Suprema de Justicia, a la autoridad electoral CNE, a la Fiscalía General de la Nación y al Partido de la U, actuar en derecho frente al histórico fallo de la Corte.

Cayó la reelección pero el “estado general de cohecho” sigue en pie y se tambalea. Aquí corresponde recordar que la segunda reelección de Uribe fue producto de una “malformación genética” de un “cohecho unilateral”, engendro jurídico sustentado con peregrinos argumentos de “duda razonable”, por el “Absolvedor General de la Nación”, situación denunciada desde la ciudadanía y que está en manos de la Corte Suprema de Justicia para su resolución en derecho.

En la sentencia de la Corte Constitucional se concluye que los vicios de trámite en el curso de la iniciativa del referendo por parte del Comité Promotor encabezado por el ex político caldense Luis Guillermo Giraldo Hurtado y durante el procedimiento legislativo en el Congreso, “suponen” la violación de importantes principios constitucionales y legales, en particular de las leyes 130 de 1994 - Estatuto General de los Partidos- y de la ley 134 de 1994 – Ley Estatutaria de Mecanismos de Participación.

La anterior conclusión se constituye en “plena prueba incontrovertible”, para el proceso jurídico que por prevaricato se adelanta en la Corte Suprema de Justicia en relación con la acción interpuesta contra los 86 representantes a la Cámara que le dieron tramite a la iniciativa reeleccionista sabiendo que no había completado todo los requisitos. Esta situación podría ampliarse a los senadores y representantes que actuaron durante la etapa de conciliación final del texto de la ley de referendo, toda vez que esta actuación se surtió con todavía mayor conocimiento de la ilegalidad en el trámite, si tenemos en cuenta el amplio debate que sobre este particular aspecto se dio en ese momento y en el cual participaron todos los actores con responsabilidad en ese tema, en especial el Registrador Nacional del Estado Civil.

Constituye también “plena prueba incontrovertible” para la decisión de los Conjueces del CNE, que en los próximos días tienen la responsabilidad de pronunciarse definitivamente sobre la legalidad del referendo, luego de las acciones interpuestas por los representantes del tristemente célebre “Comité promotor”; e igualmente es plena prueba en la causa penal abierta contra Luis Guillermo Giraldo Hurtado y demás integrantes del Comité promotor – situación en la que también cabe responsabilidad a los directivos de la fundación Colombia Primero- por el uso abusivo y delincuencial de un mecanismo particular de participación ciudadana y popular como lo es el referendo establecido en el artículo 103 de nuestra carta política y reglamentado en la ley 134 de 1994 conocida como la LEMP: Ley Estatutaria de Mecanismos de Participación.

Además el fallo de la Corte es plena prueba para el tribunal de ética del Partido de la U al cual de acuerdo con la Ley 130 de 1994 le corresponde imponer una sanción a sus copartidarios, por incurrir en actos que atentaron contra la buena fe y los intereses generales de la sociedad.

Con toda claridad lo expreso la Corte en su fallo “no se trata de meras irregularidades”, se configuraron violaciones sustanciales al principio democrático y a sus componentes. Así las cosas el fallo de inexequibilidad no deja el más mínimo resquicio de duda sobre la claridad y contundencia jurídica con que tiene que actuar la justicia colombiana y sus consecuencias jurídicas deben surtirse con todo rigor e inmediatez hasta las últimas consecuencias en beneficio de la sociedad colombiana en su conjunto.

Coletilla: considero que en relación con el tema de la reelección, el país debe asumir un debate más allá de intereses particulares y que la Constitución se puede reformar con el mayor cuidado asumiendo un bloque constitucional genérico de manera integral y sistémica, que deje de lado la tentación autoritaria de hacer constituciones a la medida.

e-democracia local desde la ciudadania: NAUFRAG� EL REFERENDO REELECCIONISTA /1er. BORRADOR DE UNA ACCION P�BLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD

2009-11-16T11:51:00.000-08:00

e-democracia local desde la ciudadania: NAUFRAG� EL REFERENDO REELECCIONISTA /1er. BORRADOR DE UNA ACCION P�BLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD

NAUFRAGÓ EL REFERENDO REELECCIONISTA /1er. BORRADOR DE UNA ACCION PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD

2009-11-16T11:43:00.000-08:00

Por : Germán Vallejo Obando .

Magistradas y Magistrados
CORTE CONSTITUCIONAL
E.S.D

Referencia: Acción pública de inconstitucionalidad o acción de inexiquibilidad de la ley 1354 de 2009 por medio de la cual se convoca a un referendo para reformar la Constitución y votar si , no o en blanco la reelección por segunda vez consecutiva del Presidente de la República.

Cordial saludo

Presentamos la acción pública de la referencia en ejercicio del derecho/deber establecido en el artículo 214 de la Constitución , el cual brinda la posibilidad a todos los ciudadanos y ciudadanas de acudir a la Corte Constitucional para defender la Carta Política y el Estado Social de Derecho.

En nuestra opinión la inexiqubilidad de la ley 1354 del 2009 debe definirse mediante sentencia de ese tribunal teniendo en cuenta:

1. La irregular aprobación de la ley que autoriza la convocatoria del referendo por parte del constituyente secundario o derivado. Situación que es objeto de proceso judicial.

2. El uso abusivo y delincuencial de un mecanismo particular de participación ciudadana y popular como lo es el referendo establecido en el artículo 103 de nuestra carta política y reglamentado en la ley 134 de 1994 conocida como la LEMP: Ley Estatutaria de Mecanismos de Participación. Situación denunciada ante la Fiscalía en meses pasados y recientemente definida mediante fallo judicial en derecho por los Conjueces del Consejo Nacional Electoral.

En defensa del interés público impugnamos la constitucionalidad de la ley 1354 del 2009 toda vez que vulnera lo establecido en la Constitución Política Titulo XIII y la ley sobre mecanismos directos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía ley 134 de 1994. Lo que ha sucedido en relación con el tramite del referendo por parte del comité promotor y el Congreso es lo suficientemente grave y sus consecuencias jurídicas deben surtirse con todo rigor hasta las ultimas consecuencias en beneficio de la sociedad colombiana en su conjunto.

En relación con estos hechos, es oportuno citar la opinión de la Corte Constitucional en la sentencia C 551 del 2003 : “… no cualquier irregularidad o cualquier infracción de una norma del reglamento del Congreso o de la LEMP referidas al trámite del referendo implican la inconstitucionalidad…; es indispensable que esa irregularidad sea de una gravedad suficiente para ser calificada como un vicio en la formación de esa ley, como paso necesario para la adopción por el pueblo de una reforma constitucional por medio de un referendo aprobatorio (CP artículos 374 y 378). Por consiguiente, únicamente las violaciones del Título XIII de la Carta, o de aquellas disposiciones del Reglamento del Congreso y de la LEMP que desarrollen estrecha y directamente principios y valores constitucionales, y en particular las exigencias establecidas por el Título XIII de la Carta, representan vicios susceptibles de provocar la inconstitucionalidad.” Lo cual se reitera en otro aparte de la sentencia C551 en donde se lee : “ …la Corte deberá tomar en cuenta no sólo las normas constitucionales que regulan esta figura (el referendo),sino también, en lo pertinente la ley 134 de 1994 o LEMP. Estas disposiciones forman entonces el parámetro normativo de referencia para enjuiciar la regularidad del procedimiento de formación de la ley”., en este caso la 1354 de 2009.
Lo anterior se corresponde con la contundente opinión sobre la legalidad y legitimidad del referendo contenida en el documento que sustento la apertura de investigación al Comité promotor del referendo ( decisión que fue tomada en mayo de 2009 por 8 votos a favor y 1 en contra ) por parte de los Magistrados del CNE con ponencia del Magistrado Eduardo Vives, en donde se lee : "El propósito de los topes señalados por la ley de mecanismos de participación es salvaguardarles su carácter auténticamente popular, que en este caso ha sido burlado restándole licitud al trámite lo que cercena su autenticidad y legitimidad”, esta opinión del CNE se corresponde plenamente con la opinión del Registrador Sánchez en respuesta a una pregunta de la revista Semana : ¿ Y si el CNE sanciona a los promotores del referendo por violar la ley 134 de 1994 Ley Estatutaria de Mecanismos de Participación –LEMP-? , a la cual respondió: “Lo que es clarísimo es que la ley 134 es estatutaria y las leyes estatutarias forman parte del bloque de constitucionalidad. En consecuencia, todo lo que se tramite al respecto debe hacerse formalmente de acuerdo con esa ley porque sino, se estaría violando ese bloque de constitucionalidad”

Atentamente,

PRONTA Y OPORTUNA JUSTICIA : EL TALON DE AQUILES DEL REFERENDO REELECCIONISTA

2009-05-05T08:40:00.000-07:00

Por : Germàn Vallejo Obando

Partiendo de la hipótesis de un fallo oportuno del CNE en relación con la legalidad del proceso de convocatoria del referendo , se presentan en este articulo las diversas consecuencias legales derivadas de este hecho .

El escenario de un fallo absolutorio deja abiertas las puertas al ex secretario general del “Partido de la U” y ex representante de Caldas Luis Guillermo Giraldo Hurtado y demás miembros del comité promotor para promover acciones jurídicas o continuar las que en su momento se anunciaron, contra quienes sin fundamento actuaron de manera calumniosa e injuriosa..

Si es sancionatorio el fallo anunciado por el Consejo Nacional Electoral para los próximos días sobre la revisión de las cuentas del referendo reeleccionista, se generan de acuerdo a lo establecido en las leyes 134 de 1994 y 130 de 1994 una serie de efectos jurídicos que tienen que ver además de la sanción a los promotores, con actuaciones en derecho del Congreso de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil, la Presidencia de la República y la Corte Constitucional. En este escenario no se proyectan las acciones de la Fiscalía, las cuales están en curso por demanda presentada por el representante Navas Talero. De otra parte un fallo sancionatorio obliga de acuerdo a la ley 130 de 1994, la actuación del comité de ética del “Partido de la U “, ante la trasgresión de la ley por parte de sus militantes

ORIGEN DE LA INICIATIVA REELECCIONISTA Y PRIMERA FALSEDAD, :928.369 FIRMAS DE MAS .

En cumplimiento de lo establecido en LEMP –ley 134 de 1994- ,el “partido de la U”, dio los primeros pasos de impulso al proyecto reeleccionista de Uribe Vélez presentando 260.826 firmas ante la Registraduría Nacional del Estado Civil como requisito previo para autorizar al comité de promotores del referendo así se dio inicio al proceso de la recolección de firmas . La Registraduría declaró validas 238.224 firmas y mediante resolución 1685 de 2008 inscribió oficialmente el comité de promotores designado por las directivas de dicho partido.

El comité promotor reporto el 11 de Agosto de 2008 , la entrega de 1.674 cuadernillos con 5.021.873 firmas de apoyo , El 10 de noviembre de 2008 la Registraduria Nacional del Estado Civil informo que los cuadernillos entregados por el comité de promotores contenían 4.093.504 firmas y que de este total 3.909.825 eran firmas validas, es decir el comité reporto 928.369 firmas de mas al momento de la entrega , primera falsedad de gran magnitud pero sin consecuencias ,

1600 MILLONES DE MÁS Y OTRAS ILEGALIDES

Mas allá de la evidencia el aporte de dineros ilícitos, lo que ha sucedido es lo suficientemente grave en sus consecuencias jurídicas, las investigaciones adelantadas demuestran que los topes de financiación fueron violados por los promotores y que estos sobrepasaron los límites establecidos en la ley .

Esta demostrado sin mayor esfuerzo:

La superación de los montos permitidos por la ley como aportes a un referendo.”Este monto de dinero no puede ser superior a los $265 millones, y ellos invirtieron más de $1.900 millones.” ( Magistrado Vives , al Espectador)
El no registro en la contabilidad del referendo del aporte en especie mediante la prestación del servicio de transporte de los cuadernillos con las firmas de respaldo, el cual no se valoro ni registro debidamente.

En relación con estos hechos, es oportuno citar lo que dice la Corte Constitucional en la sentencia C 551 -03 :

“… no cualquier irregularidad o cualquier infracción de una norma del reglamento del Congreso o de la LEMP referidas al trámite del referendo implican la inconstitucionalidad…; es indispensable que esa irregularidad sea de una gravedad suficiente para ser calificada como un vicio en la formación de esa ley, como paso necesario para la adopción por el pueblo de una reforma constitucional por medio de un referendo aprobatorio (CP artículos 374 y 378). Por consiguiente, únicamente las violaciones del Título XIII y de la Carta, o de aquellas disposiciones del Reglamento del Congreso y de la LEMP que desarrollen estrecha y directamente principios y valores constitucionales, y en particular las exigencias establecidas por el Título XIII de la Carta, representan vicios susceptibles de provocar la inconstitucionalidad.”

INDICIOS CIERTOS : TODO CONSPIRA

El “plan V” de Visbal y sus 20 senadores de abrir paso a una tercera reelección por iniciativa del constituyente secundario; pone en evidencia un punto débil de la estrategia reeleccionista en Colombia , lo que se vuelve mas evidente aun con la intentona –todavía en juego – , de remover al Registrador Nacional del Estado Civil en razón de sus reservas jurídicas frente al referendo reeleccionista, aprovechando para ello el tramite precipitado de la “reforma política”; de otra parte el cambio de énfasis en discurso del Ministro Valencia Cossio y su “ plan Indefinido” da señales de que en el uribismo no la están viendo fácil por la ruta del referendo y tampoco por la ruta del plan Visbal. Hay “dudas razonables” frente al éxito de la reelección por la vía del referendo y entonces todas las previsiones salen a flote : el fin justifica los medios es la divisa uribista .

Las nuevas previsiones tienen “ fundamento”, existe “ duda razonable”, todo parece conjurar fríamente contra el referendo , la conspiración sobre el papel es perfecta : La aseveración del Magistrado Vives del CNE y las declaraciones del Registrador Nacional del Estado Civil están en intima concordancia entre si y además engranan perfectamente como mecanismo de relojería con la jurisprudencia de la Corte Constitucional sentencias C-551-03 y C - 1040-05 como últimos fallos proferido en materia de alcance de la revisión de constitucionalidad de leyes que autorizan la convocatoria de un referendo, las cuales se constituyen en el precedente actualmente vinculante que fija los alcances de la Corte en relación con su función de guarda de la integralidad y supremacía de la Carta Política Constitucional Colombiana.

La contundente aseveración jurídica sobre la legalidad y legitimidad del referendo por parte del Magistrado Eduardo Vives, según la cual : "El propósito de los topes señalados por la ley de mecanismos de participación es salvaguardarles su carácter auténticamente popular, que en este caso ha sido burlado restándole licitud al trámite lo que cercena su autenticidad y legitimidad”, se corresponde plenamente con las declaraciones del Registrador Sánchez en respuesta a una pregunta de la revista Semana : ¿ Y si el CNE sanciona a los promotores del referendo por violar la ley 134 de 1994 Ley Estatutaria de Mecanismos de Participación –LEMP-? , a la cual respondió: “Lo que es clarísimo es que la ley 134 es estatutaria y las leyes estatutarias forman parte del bloque de constitucionalidad. En consecuencia, todo lo que se tramite al respecto debe hacerse formalmente de acuerdo con esa ley porque sino, se estaría violando ese bloque de constitucionalidad”.

UNA CONCLUSION SE IMPONE

Dice la Corte Constitucional con toda claridad y precisión en la sentencia C-551 de 2003 : “Una conclusión se impone: la restricción del artículo 379 superior no implica que la Corte no deba tomar en consideración las otras normas constitucionales, que sean relevantes para examinar la regularidad del procedimiento de aprobación de un referendo para reformar la Constitución. Y en particular, en relación con una reforma por vía de referendo, en la medida en que el proyecto a ser sometido al pueblo debe estar contenido en una ley, es obvio que las normas constitucionales y del Reglamento del Congreso que regulan la formación de las leyes son en principio relevantes, sin perjuicio de que la naturaleza especial de la ley de referendo pueda implicar ciertas especificidades en su procedimiento de aprobación. Y de otro lado, este acto de reforma por referendo implica la utilización de un mecanismo particular de participación ciudadana y popular –como es precisamente el referendo-, por lo que la Corte deberá tomar en cuenta no sólo las normas constitucionales que regulan esta figura sino también, en lo pertinente, la Ley 134 de 1994, o LEMP.”

El CABALLO DE TROYA : UN FALLO OPORTUNO DEL CNE

Un fallo sancionatorio a los integrantes del comité promotor del referendo reeleccionista cambiaria sustancialmente los términos del debate actual sobre el referendo reeleccionista. Veamos una combinación de diferentes escenarios y consecuencias.

Una primera consecuencia de un fallo en contra a los promotores del referendo, seria la sanción del comité de ética del partido de la U a sus copartidarios, por incurrir en actos que atenten contra la buena fe o los intereses generales de la comunidad o la sociedad.

En el escenario del Congreso se presentarían variantes, teniendo en cuenta el riesgo de incurrir en el delito de prevaricato, lo cual ya ha sido puesto a consideración de la Justicia por el representante Navas Talero. Sobre el papel las mayorías del congreso pueden aprobar la ley que autoriza la convocatoria de un referendo contra reloj y a pupitrazo limpio, pero en la práctica y con un fallo del CNE la situación cambia radicalmente. La decisión personal de representantes y senadores queda por ver, esto en la medida en que pueden resultar comprometidos por sus actuaciones, con un fallo en contra del comité promotor no podrían alegar desconocimiento y en caso de votar a favor, seria a sabiendas de que tiene vicios de fondo de acuerdo con la constitución y la ley . Quedan en la encrucijada de votar a conciencia un proyecto viciado por no cumplir los requisitos exigidos por la ley.

En el escenario de la organización electoral un fallo sancionatorio, daría argumentos a la Registraduría Nacional del Estado Civil para no expedir el certificado o para expedir un certificado en el que consten las infracciones a la LEMP y el bloque de constitucionalidad sobre vicios de forma en el tramite del referendo reeleccionista, situaciones que en la practica llevan a lo mismo.

En una variante de escenarios posibles podría suceder que a pesar de la sanción al comité promotor del referendo, el uribismo en el congreso aprueba la ley de convocatoria y el registrador expide el certificado con una glosa en la que constan las ilegalidades, o bien que el uribismo apruebe en el congreso y el registrador no expide certificado. En estos escenarios el balón pasaría entonces al terreno del gobierno nacional a quien le correspondería tomar la decisión de convocar mediante decreto presidencial el referendo reeleccionista.

En la proyección de escenarios posibles el gobierno nacional atendiendo a los altos intereses de su seguridad y los de la patria y al clamor de mas de 5 millones de colombianos ( lo que insistentemente proclaman el gobierno, medios de comunicación y la bancada uribista) convoca el referendo expidiendo el decreto presidencial y entonces la suerte del referendo pasa a depender de la corte constitucional y su revisión de la jurisprudencia vigente .

En la corte las variantes son pocas , les hubiera quedado mas fácil centrar el debate en que es un asunto del constituyente primario , que fue el pueblo el que firmo la solicitud de referendo - (algunos alegaremos que las firmas no son el constituyente primario , que el primario se manifiesta bien sea por fuera de la constitución como sucedió durante el proceso constituyente de los 90 o dentro de ella en actos políticos, como el referendo por la paz la vida y la democracia con mas de 10 millones de votos , una recolección de firmas de apoyo a un referendo es una expresión de un conjunto de la ciudadanía, )

EL CABALLO DE PASO FINO COLOMBIANO : ULTIMAS PREVISIÓNES AL GALOPE

En caso de que la corte niegue la constitucionalidad de la ley que convoca el referendo, queda en curso el “Plan V” del constituyente secundario y esperar que durante el tramite la bancada uribista haga trisas los planteamientos jurisprudenciales sobre la “suplantación de la Constitución” y “la reelección por una sola vez” y sino el” pupitrazo”, ahora el argumento del constituyente primario , ya no puede invocarse , les tocara decir entonces que a pesar de que no sea el pueblo directamente , existe el antecedente de “Cinco millones de firmas” y que el Congreso recoge ese clamor votando en bloque en tanto no estén en la cárcel.

Queda además como “gallo tapao” el “Plan I” , la reforma constitucional de iniciativa gubernamental sobre la reelección indefinida de alcaldes y gobernadores, la cual y en un arrebato de claridad jurídica y lucidez constitucional y ante la suprema necesidad de unificar criterios y crear un bloque de constitucionalidad unificado y en un momento preciso de defensa de la seguridad del gobierno y su seguridad - en un ultimo escenario- se propondría generalizar para todos los cargos de elección popular, lo que se podría sustentar además con un hecho cierto por todos conocido : “El presidente no se ha definido”, lo que en la practica configura una realidad incontrastable , habemus “ un presidente indefinido” , situación de hecho a la que corresponde dar estatus constitucional, carajo. Esto siguiendo las pautas de Godofredo Cínico Caspa.

El nuevo tono del ministro, va en esa ruta , mas allá de la teoría constitucional y la jurisprudencia sobre el constituyente primario , Valencia C dentro de una visión internacionalista de la democracia , sienta doctrina al respecto, en entrevista a la redacción política de diario el Espectador el pasado 2 de mayo :

El ministro del Interior y de Justicia, Fabio Valencia considera que con esta iniciativa de carácter gubernamental , "los ciudadanos reclaman el derecho de decidir soberanamente” Y continuó: "la reelección se ha convertido en un evento propio de la cotidianidad de la política en las democracias del mundo entero y Colombia no se debe quedar atrás", afirmando además que es oportuno y conveniente al derecho de reelección de manera que los electores puedan ratificar a la autoridad en ejercicio, "para que continúe en el cargo por periodos adicionales ininterumpidamente".

REFERENDO REELECCIONISTA A TODA COSTA

2009-03-31T06:06:00.000-07:00

Audiencia pública convocada por la Comisión Primera del Senado de la República sobre el proyecto de ley Nro.138/2008 Cámara, Nro.156/20 Senado “ Por medio del cual se convoca un referendo constitucional y se somete a consideración del pueblo un proyecto de reforma constitucional ”.
Intervención Ciudadana. Germán Vallejo Obando. Bogotá Marzo 30 de 2009.

PRESENTACION

Considero que en relación con este tema el país debe asumir un debate más allá de intereses particulares y que la Constitución se puede reformar con el mayor cuidado asumiendo un bloque constitucional genérico de manera integral y sistemática, dejando de lado la tentación autoritaria de hacer constituciones a la medida.

Personalmente me gusta la formula de reelección continua hasta por dos periodos y una tercera reelección discontinua para los cargos de presidente, gobernadores y Alcaldes.

Otro aspecto relacionado con el tema electoral y que quiero dejar sobre la mesa es el de la elección directa de representantes al Parlamento Andino y al Parlamento Latinoamericano. Considero este un aspecto de la agenda de futuro en la ruta de proyectar la unidad Latinoamericana en los términos establecidos en la Constitución Política de 1991

.
Hasta aquí me refiero en esta presentación a los términos ideales de lo que podría ser hacia el futuro una mirada sistémica a la reelección en Colombia , pero corresponde ahora referirse a la realidad de lo que viene sucediendo en el país en relación con este tema sin duda definitivo en la agenda pública nacional por venir , para ello y dentro de un ejercicio de análisis y reflexión que por afanoso no deja de ser sistémico , corresponde entonces poner de presente que en el aquí y el ahora de la vida política nacional la seguridad jurídica del país se encuentra desguarnecida como nunca en manos de un gobierno que para su seguridad hará lo que sea necesario por atornillarse en el poder. En esta línea el gobierno nacional a través de su Ministro del Interior y Justicia pone sobre la mesa el tema de la reelección indefinida, de alcaldes y gobernadores.

Esta iniciativa gubernamental abre indirectamente la puerta para unificar doctrina con Venezuela y establecer también en Colombia la elección indefinida de presidente de la república, con lo cual y de paso se comienzan a aceitar las jefaturas de “debate presidencial” en municipios y departamentos y se elimina la necesidad de tener que estar cambiando “articulitos “de la Constitución para sostener a Uribe indefinidamente en el poder en ejercicio de su “embrujo autoritario”.

Esta situación se enmarca dentro del proceso creciente de degradación del ejercicio electoral en Colombia, expresado en sus profundas limitaciones al ejercicio democrático en todas las esferas de la vida pública y en particular la vulneración del derecho a la igualdad en el ejercicio electoral a manos de la intimidación, la manipulación, el clientelismo , el desequilibrio informativo y la constante desfiguración de los mecanismos de participación directa así como la desnaturalización de los ejercicios de ciudadanía .

UN PRESIDENTE INDEFINIDO

“ Hay que derrotar la costumbre que se está formando de reformar la Constitución en función de jugadores particulares”
Antanas Mockus

Mientras el presidente Uribe sigue de una parte indefinido y silencioso en su dilema mediático de promoción electoral sobre si sigue o no en el poder, por otros medios aceita todos los mecanismos “ santos et non santos” para garantizar su reelección . Son muy variadas las acciones de gobierno y partidistas sobre la conveniencia de su continuidad y muy diversas las reflexiones sobre la inconveniencia y/o ilegalidad/ilegitimidad de un tercer período presidencial.

Entre las primeras sin duda corresponde señalar además de los titubeos tácticos manzanillos y lentejos del partido Conservador las posiciones expresadas durante el foro ideológico del partido de la U , el pasado 27 de marzo durante el cual se definieron como objetivos centrales en el corto y mediano plazo, la garantía y aprobación del referendo reeleccionista y “tomarse” en 2010 el Congreso - en el cual son mayoría desde hace 6 años - con una “lista de excelencia “, bajo estas premisas ideológicas , “la U” anuncia un proceso de unidad que espera convertir en “ la gran casa del Uribismo”.

Entre las consideraciones de inconveniencia, la más recientes es la de la iglesia Católica a través de su vocero Monseñor Rubén Salazar, presidente de la Conferencia Episcopal Colombiana quien considera que “Por el Bien de la Democracia, el Presidente no debe aspirar” y que debe permitir darle transparencia a la política: “La Constitución de la República debe ser sagrada y no hay que someterla a cambios para satisfacer ambiciones personales”.

Otra voz en el desierto que informa sobre serias/risibles inconsistencias del referendo es la del ex presidente y constitucionalista Humberto de La Calle Lombana , una de las figuras principales del proceso Constituyente de los 90, que culmino en la expedición por parte de la ANC de la hoy vapuleada Constitución Política de 1991. En su dominical columna del Espectador De la Calle señala una serie de incidencias y vicisitudes del referendo reeleccionista que en su criterio pueden servir de condimento para un gran oso nacional.

Según De La Calle en primer lugar “Podemos estar adentrándonos en una discusión interminable sobre la constitucionalidad de la iniciativa. El examen de las sentencias C-551-03 y C-1040-05 permite sostener que un tercer período sucesivo es una sustitución de la Constitución —y no una mera reforma— para lo cual el referendo es un mecanismo inválido”. En relación con este último punto ya saltaron sobre la arena política constitucionalistas ad Hoc … caso de María Isabel Rueda en su columna del tiempo presenta una fórmula para este “problemita”, que zanja de una la discusión proponiendo un cambio de jurisprudencia que pone a rodar como la fórmula del “articulito”:

“Aunque allí existe el problemita de que la Corte anterior, a la que le tocó decidir la constitucionalidad de la primera reelección de Uribe, conceptuó que ella no representaba peligro para la integridad de la Constitución si era por una sola vez. Pero dijo que si era por una vez, no por dos. La salida jurídica de la Corte tendría que ser argumentar que si la primera reelección de Uribe la decidió el Congreso, la segunda la decidirá el pueblo, que es la voz de Dios.”

La segunda cuestión, verdaderamente risible según de la Calle es “ (…) la idea de que el referendo, si se aprueba, sólo servirá para la reelección de Uribe en 2014. Es un problema de redacción. Pero la gramática ha sido causa de reyertas interminables y, de pronto, peligrosas. Lo verdaderamente inverosímil es que los redactores del texto, después de recoger millones de firmas, ahora vienen a percatarse de la necesidad de modificar la pregunta.”

La tercera cuestión, ¡la tapa! según De la Calle es que “el referendo modificaría el primer inciso del artículo 197 de la Constitución, pero dejaría intacto un Parágrafo Transitorio, escrito con nombre propio, según el cual, el que hubiere ejercido la Presidencia antes de 2004, podría ser elegido sólo por una vez más. Esta norma buscaba dar garantías de que sólo habría una sola reelección de Uribe. Como seguirá vigente, es muy probable que el referendo, si pasa, se aplique a todo el mundo menos al Presidente en ejercicio”.

Recuerda de La Calle en su Columna que el texto literal del referendo presentado por Giraldo Hurtado dice: “El inciso primero del artículo 197 quedará así: Quien haya ejercido la Presidencia por dos períodos constitucionales, podrá ser elegido para otro período”. En cambio, el Parágrafo Transitorio, que no se modifica, dispone que quien haya ejercido antes de 2004 sólo podrá ser reelegido una vez”.

En relación con las anteriores glosas jurídicas de De la Calle Lombana en su columna del Espectador de octubre 25 de 2008 en relación con el texto del proyecto de ley que autoriza el referendo , corresponde además tener muy presente , en un hecho jurídico que resalta José Gregorio Hernández Galindo Jurista y ex magistrado de la Corte Constitucional, el texto original del referendo fue ya aprobado en dos debates en el del .23-26 de noviembre de 2008 Comisión Primera Cámara y 17 de diciembre de 2008 en plenaria de Cámara sesiones extras .

Dice José Gregorio Hernandez:

“Ahora, cuando las enredadas cuentas del promotor del referendo Luis Guillermo Giraldo no han podido ser aclaradas, y en el momento en que el Consejo Nacional Electoral ha decidido iniciar un proceso con miras a establecer lo ocurrido con los topes, los gastos y los ingresos de esa campaña, el Congreso se dispone a proseguir, sobre la base del texto aprobado en los dos primeros debates –texto no menos enredado que las cuentas-, el trámite del proyecto de Ley en sus dos últimos debates. Ya en diciembre, habiéndose surtido el primer debate en la Comisión Primera de la Cámara –que aprobó el texto original, según el cual, para que un Presidente pueda aspirar a ser reelegido, requiere haber “ejercido” la Presidencia por dos períodos (y ello todavía no acontece en el caso de Uribe)-, se produjo la aprobación del segundo debate, en la plenaria de la Cámara, en la madrugada del 16 de diciembre. Por cierto, ello ocurrió en el curso de una original combinación entre sesión ordinaria y sesión extraordinaria –convocada esta última con ese único objeto por el Presidente de la República, al filo de la medianoche-. Debe tenerse en cuenta que el texto en referencia fue el acogido en los dos primeros debates, y que expresamente -en el primero de ellos- fue negado un texto sustitutivo que pretendía modificar las palabras correspondientes para dejar en claro que la intención era la reelección de Uribe en 2010 y no en 2014.

Eso no quiere decir que los cambios de fondo puedan introducirse ya después de transcurridos los dos primeros debates –como aquí acontece-, pues el Congreso tiene que observar el principio de consecutividad, elaborado por la jurisprudencia de la Corte y que consiste en algo muy sencillo: un determinado tema de fondo –como lo sería indudablemente una modificación de palabras que marcaran la diferencia entre ser poder ser reelegido para 2010 y poder ser reelegido solamente en 2014- no puede aparecer de buenas a primeras en los últimos debates sino que debe estar presente en todos los debates previstos por la Constitución para un proyecto de la ley o de Acto Legislativo.”

LA MULTIPLICACION DE LOS PESOS Y EL CINISMO DE LA PLUTOCRACIA CRIOLLA

"El propósito de los topes señalados por la ley de mecanismos de participación es salvaguardarles su carácter auténticamente popular, que en este caso ha sido burlado restándole licitud al trámite lo que cercena su autenticidad y legitimidad”
Joaquín José Vives:
Magistrado CNE

La revisión de prensa nacional en relación con la apertura de investigación formal a los promotores del referendo reeleccionista pone de presente que lo ocurrido con la reforma conocida como Yidis –Teodolindo, en relación con la primera reelección de Uribe, se repite ahora dando cuenta de un síntoma generalizado de profunda desinstitucionalización del país.
Por ello no sorprende que todos a una como en fuente ovejuna desde el Senador Benedetti, pasando por el presidente del CNE y los promotores del referendo consideren que esta investigación nada tiene que ver con el trámite del referendo:

- Según Armando Benedetti esta determinación "No afecta en nada el trámite del referendo",

- Según el presidente del CNE quien salvó voto argumentando que el ente electoral no es el encargado de realizar este tipo de investigaciones : “A mí me derrotaron rotundamente”

- Para los promotores, cualquiera que sea el resultado de esta investigación, en ningún caso se afectará el curso en el Congreso del proyecto de ley sobre el referendo reeleccionista. Lo máximo que se puede hacer es imponer una multa de 93 millones de pesos.

LOS PLATOS ROTOS DE LA REELECCION LA GRAN CASA PAGA

A Jaime Garzon, in memoriam.

Con toda Claridad Cínico Caspa diría:

Sin lugar a dudas la gente honorable y pulcra de este país representada en el H Congreso de la República por su vocero oficial el ex secretario general del partido de la U y ex representante de Caldas Luis Guillermo Giraldo Hurtado , lo que quiere es una tercera reelección y punto .

A la gente de bien le tiene sin cuidado que para lograr la reelección se tenga que violentar el espíritu de la Constitución y vulnerar la Ley de mecanismos de participación. Que son unos millones de más y unas cuantas falsedades para una causa tan noble que beneficia toda la nación.

¡No faltaba más, para eso es el Constituyente Primario ¡. y punto . Carachas.

LA REVISION DE LEGALIDAD DE LA LEY DE REFERENDO: UNA CONCLUSIÓN DE JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

Dice la Corte Constitucional en Sentencia C - 1040-05

“Una conclusión se impone: la restricción del artículo 379 superior no implica que la Corte no deba tomar en consideración las otras normas constitucionales, que sean relevantes para examinar la regularidad del procedimiento de aprobación de un referendo para reformar la Constitución. Y en particular, en relación con una reforma por vía de referendo, en la medida en que el proyecto a ser sometido al pueblo debe estar contenido en una ley, es obvio que las normas constitucionales y del Reglamento del Congreso que regulan la formación de las leyes son en principio relevantes, sin perjuicio de que la naturaleza especial de la ley de referendo pueda implicar ciertas especificidades en su procedimiento de aprobación. Y de otro lado, este acto de reforma por referendo implica la utilización de un mecanismo particular de participación ciudadana y popular –como es precisamente el referendo-, por lo que la Corte deberá tomar en cuenta no sólo las normas constitucionales que regulan esta figura sino también, en lo pertinente, la Ley 134 de 1994, o LEMP. “

Corresponde entonces sopesar lo planteado por el Magistrado del CNE Joaquin Vives

"El propósito de los topes señalados por la ley de mecanismos de participación es salvaguardarles su carácter auténticamente popular, que en este caso ha sido burlado restándole licitud al trámite lo que cercena su autenticidad y legitimidad”

LAS ALERTAS DEL ESPECTADOR

Las maniobras del gobierno nacional para cerrar espacios : La sobredosis de autoridad

Dice el Espectador:

1. Lo que un diario colega caracterizó como una simple alineación de los astros, cual si todo fuera un asunto natural, ha sido en realidad el traspaso de todas las barreras del equilibrio institucional para satisfacer, sí, a las mayorías.

.2. Jorge Pretelt y María Victoria Calle, quienes se suman ahora a una aplastante mayoría oficialista que permite prever que la revisión de exequibilidad del referendo no encontrará mayores dificultades para salir aprobado. Además, con la celeridad necesaria para llevarlo a las urnas a tiempo.

3. La “toma” de los partidos políticos que le pudieran hacer alguna resistencia en las urnas —incluso de los propios para evitar sorpresas

4. La exigencia al Registrador Nacional para que depure el censo electoral eliminando a cerca de millón y medio de votantes muertos o inhabilitados.

5. La idea de ir en paralelo con un Acto Legislativo para cambiar, otra vez, el “articulito” por la vía segura del Congreso.

Estas alertas se constituyen en un llamado que nos compromete a tod@s en una acción de defensa de la Carta Constitucional como bien común de los y las Colombianas, de su espíritu y sus elementos germinales que definen el Estado Social y Democrático de Derecho fundado en la dignidad humana , lo cual requiere de un efectivo sistema de frenos y contrapesos, el cual se viene echando por la borda por el actual gobierno y su sobredosis de autoridad .

DE YIDIS I A LUIS GUILLERMO II PASANDO POR EL ANUNCIO DE LA REELECCION INDEFINIDA

2009-03-24T04:47:00.001-07:00

Por : Germán Vallejo Obando

La seguridad jurídica del país se encuentra desguarnecida como nunca en manos de un gobierno que para su seguridad hará lo que sea necesario por atornillarse en el poder. En esta línea el gobierno nacional a través de su Ministro del Interior y Justicia pone sobre la mesa el tema de la reelección indefinida, pero por supuesto no la del presidente Uribe, sino la de alcaldes y gobernadores.

ES SIN QUERER QUERIENDO

Esta iniciativa gubernamental abre indirectamente la puerta para unificar doctrina con Venezuela y establecer también en Colombia la elección indefinida de presidente de la república, con lo cual se van aceitando jefaturas de “debate presidencial” en municipios y departamentos y se evitaría de paso tener que estar cambiando “articulitos “de la Constitución para sostener a Uribe indefinidamente en el poder en ejercicio de su “embrujo autoritario”.

LA PRIMERA REELECCION SIN MACULA: CUESTIÓN DE FE

La absolución de cargos por el delito de cohecho al ministro de la Protección Social, Diego Palacio, y al embajador en Italia, Sabas Pretelt por parte del Procurador General de la Nación, es un milagro jurídico que despeja dudas sobre el Procurador Ordoñez, teniendo en cuenta su capacidad de certificar la virginidad clientelista de estos dos preclaros funcionarios y su transparencia a la hora de pagar favores Sin duda la ex -representante Yidis cambio su voto en contra y Teodolindo , todo bonito, no asistió a la sesión de aprobación de la reforma constitucional en cumplimiento de un designio surgido mas allá del palacio de Nari.

En virtud de este designio la condena de La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia a Yidis por cohecho, pone de presente un novísimo misterio muy cercano al de la santísima trinidad, solo que aquí no son tres personas distintas y un delito verdadero. Con una fe de carbonero Alejandro Ordoñez anuncia que una sola persona es capaz de cometer cohecho: es cuestión de fe, lo que sin duda es razonable, viniendo del “Absolvedor General de la Nación” como recuerda Daniel Samper, llama Ramiro Bejarano a este controvertido funcionario público.

LA SEGUNDA REELECCION O LA MULTIPLICACION DE LOS PESOS

La posibilidad de que los nueve magistrados del Consejo Nacional Electoral –CNE- , soliciten una investigación formal y de que se formule pliego de cargos por presuntas irregularidades en la recolección de las firmas de la iniciativa legislativa para una segunda reelección del presidente Uribe está abierta.

Según un documento, al que tuvo acceso Colprensa, las contribuciones recibidas por “Colombia Primero” y el “Comité Promotor del Referendo”, representadas por el ex secretario general del Partido de la U, el ex congresistas caldense Luis Guillermo Giraldo Hurtado, habrían superado en más de 1.600 millones de pesos lo establecido en la ley y, además la manera como fueron recolectados los dineros para el trámite no se ajusta a la ley pues se permitió “el montaje de una gran infraestructura administrativa, la fusión táctica de dos entidades jurídicas y la ficción de un crédito para ocultarla”.

El documento habla de una violación a las leyes: “El propósito de los topes señalados por la ley de mecanismos de participación es salvaguardarles su carácter auténticamente popular, que en este caso ha sido burlado restándole licitud al trámite lo que cercena su autenticidad y legitimidad”.
Teniendo en cuenta la chiva de Colprensa y los entrecomillados del documento de la CNE, corresponde entonces reflexionar sobre la crisis del actual gobierno y su nuevo intento de apropiarse de manera ilegitima de los mecanismos democráticos de expresión directa de la ciudadanía para la toma de decisiones trascendentales en asuntos de interés particular por encima del bien común. Lo que claramente se desprende del ahínco con que los Uribistas de todos los pelambres promueven la reelección a pesar de su “malformación genética” que “cercena su autenticidad y legitimidad”. Pero para este gobierno lo jurídico es lo de menos frente al poder de las encuestas.

Fotografias : Luis Guillermo Giraldo Hurtado. Colprensa la Patria

Yidis Medina . www.noticias uno.com

UNA TAREA QUE DEBE SEGUIR

2009-03-20T16:12:00.000-07:00

Una tarea que debe seguirEl Observatorio del Concejo ha mostrado la importancia de hacer veeduría sobre una actividad política tan importante y esencial para Manizales, por eso hay que buscar superar las dificultades económicas del momento y mantenerlo activo.

El quinto boletín informativo del Observatorio del Concejo de Manizales, publicado y difundido esta semana, ratifica el cumplimiento de un compromiso de ciudad establecido hace casi dos años a través de una alianza entre distintas organizaciones privadas que tienen una clara y definida responsabilidad social.

Y cabe precisar que la exaltación de dicha tarea no es sólo porque se publique un informe, ni porque instituciones como la Cámara de Comercio de Manizales, la Corporación Cívica de Caldas, la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), este Diario y las universidades Autónoma y de Manizales lideren dicha iniciativa, lo importante es que con ella se logra parte de un ejercicio de rendición de cuentas, tan necesario para la democracia. La esencia de lo que se hace, y que hay que destacar, es que por primera vez en la ciudad se realiza un seguimiento técnico, efectivo y permanente al Concejo de la ciudad, con una metodología clara y con procedimientos objetivos y transparentes tanto para los concejales como para la misma comunidad.

Porque antes dicha labor de observación era una actividad casi exclusiva de los medios de comunicación, de periodistas independientes, de líderes comunitarios o de ciudadanos del común que de manera individual e inquietos por la suerte de los proyectos de acuerdo y por el control político que de las administraciones de turno hacían los concejales, se pronunciaban sobre la suerte de muchos temas, el manejo interno que se les daba a los mismos, el interés ante las iniciativas y el ausentismo de los miembros de esta organización política.

Hoy lo que hace el Observatorio, más que entregar calificaciones individuales de aprobación o desaprobación de los 19 concejales, es reportar sobre asuntos tan importantes como la asistencia y las intervenciones de estos; el número de proyectos estudiados; la autoría de las iniciativas; las votaciones de las mismas, y la importancia o efecto de lo aprobado en el desarrollo de la ciudad.
Sin embargo, un asunto nuevo se atendió en las pasadas sesiones y tuvo que ver más que con la intervención personal de los concejales, que de hecho la referencia el boletín, con la permanencia de los corporados en el recinto, pero por bancadas. En ese sentido la publicación del informe ayer en la sección Local de este Diario, cuál es el partido que más permanece en las actividades del Concejo y el total de intervenciones de los concejales. Si se compara la labor de ahora con la que se hizo hace año y medio cuando se decidió crear el Observatorio, es perfectamente demostrable que los miembros de esta corporación, a diferencia de los de la pasada, de los cuales varios fueron reelegidos, han aceptado la presencia del Observatorio, la valoran y creen que su ejercicio es importante pues los compromete mucho más con la obligación que adquirieron con la ciudad al ser elegidos. No hay que olvidar que en un comienzo varios concejales se negaron a aceptar el trabajo del Observatorio.

Pero no todo es satisfacción pues el futuro de esta actividad se está viendo comprometido por la falta de recursos para su sostenimiento. De todas formas la voluntad de mantenerlo vivo sigue entre las organizaciones que lo lideran y aunque el tema económico preocupe, quizás un ejercicio de ajuste de recursos permita por lo menos mantenerlo, así se le rebajen tareas específicas. Lo anterior deja ver la dificultad que entrañan labores de veeduría, tan necesarias para la información precisa de las actividades públicas, pero tan complejas cuando se convierten en piedra en el zapato para quienes no les gusta que los vigilen y mucho menos establecen compromisos de responsabilidad ética y social. Por eso la idea de que el Observatorio pueda ampliarse a otros municipios e incluso llegue a verificar el trabajo de la Alcaldía, la gobernación y la Asamblea de Caldas parece algo utópico. De todas formas hay que luchar por defender esta apuesta y para ello se necesita el respaldo de los concejales.

Fuente : www.lapatria.com

Mas Informaciòn : www.autonoma.edu.co/observatorioconcejodemanizales

OBSERVATORIO DEL CONCEJO DE MANIZALES CON LA COMUNIDAD

2009-03-20T16:02:00.000-07:00

Ayer se expuso el boletín número cinco del Observatorio del Concejo de Manizales en la Cámara de Comercio. La intención de este ejercicio fue exponer las gestiones que han hecho los 19 concejales de la corporación desde el último trimestre del año pasado. Algunas opiniones de personas que acudieron al evento fueron:

Simón Ramírez Alzate, estudiante

Es muy importante para la ciudadanía porque aquí se ve reflejado el actuar de los concejales.

Carolina Jaramillo, trabajadora social

Interesante porque tenemos derecho a saber cómo votan y actúan los concejales por eso los elegimos.

Sebastián Beltrán Ospina, estudiante

Bueno que la gente conozca este tipo de procesos para que se vea legitimizada la gestión de los concejales.

Fuente : www.lapatria.com

LA PATRIA: La vida, un propósito, una editorial desde el periódico de casa. Caldas Súmate y Actua

2009-03-07T12:20:00.001-08:00

El próximo martes estará en Manizales el profesor Antanas Mockus, quien fue el primero que se puso metas claras en este país para la reducción de la violencia y lo logró durante sus años de mandato en Bogotá. Viene invitado por el programa Caldas por la vida se suma y actúa, de la Red de Cultura Ciudadana del Departamento, en el que participan diferentes entidades públicas y privadas. Esta iniciativa por la convivencia en Chinchiná, La Dorada y Manizales debe ser apoyada por autoridades, por la academia y, sobre todo, por la sociedad civil, pues es la mejor manera de acercarnos a recuperar la vida como derecho inviolable. Debemos alejar los factores de violencia que tanto daño nos causan.

Tomado de: www.lapatria.com

Invitación Seminario - Taller "Caldas, por la vida sumate y actúa"

2009-03-07T12:13:00.001-08:00

Una Voragine de Creatividad

2009-03-02T10:16:00.001-08:00

PARTICIPACIÓN DE LETICIA EN LA VIDEOCONFERENCIA "FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS DE REDUCCION DE LA POBREZA" : UNA VORAGINE DE CREATIVIDAD.

Por : Germán Vallejo Obando

Reconocimiento a la política de participación y cultura ciudadana del Plan de desarrollo de Leticia - Amazonas. El Consejo Territorial de Planeación de Leticia presento juego didáctico e inicio el diseño y concertación de su plan de acción 2009 -2011. Una estrategia desde el sistema escolar.

" Que sean reales nuestros conocimientos para la realidad de nuestras vidas"

Estudiantes Normal Superior Leticia

" La pedagogía es un saber invisible en los procesos de desarrollo"
Comité de sociales Colegio Nuestra Señora de los Ángeles - Manizales

El Plan de desarrollo 2008-2011 del municipio de Leticia - Amazonas, "De la mano con la comunidad", aprobado en el Acuerdo Municipal 011del 23 de mayo de 2008, contiene en su introducción una pauta pedagógica que desde un enfoque prospectivo se viene constituyendo desde ahora y hacia el futuro en una clave primaria de acción, sobre la cual se continua interactuando de manera creativa : " El plan ha sido escrito para que los niños, las niñas, los jóvenes y los adolescentes lo apropien y alcancen un mayor sentido de pertenencia …".

En la medida en que esta pauta se incorpora de manera didáctica y lúdica al sistema escolar, se posibilita de otra parte la ampliación con calidad, cobertura y continuidad en el tiempo del proceso de producción y generación de información para la participación en la vida política, cívica y comunitaria local y como se expresa en la introducción del plan: de información útil para investigadores, académicos y quienes deseen producir investigación y/o proyectos de desarrollo en torno a la municipalidad.

La proyección continua y sistémica de las múltiples posibilidades que se abren de "aprehender" con el plan de desarrollo municipal como herramienta pedagógica, didáctica y lúdica; permite desde lo local desplegar acciones de consolidación de estrategias culturales y educativas que dimensionan la interacción del sabor y saber de lo propio; con el contexto regional Amazonico, con el plano nacional y con el mundo global / planetario.

A nivel nacional este enfoque del plan de desarrollo y su practica local en Leticia fue destacado como experiencia exitosa por parte de Liliana Gonzales directora del proyecto "Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil para identificar estrategias de reducción de la pobreza" durante en la videoconferencia organizada el pasado 26 de febrero por la Confederación Colombiana de Ongs y la Contraloría General de la República con la participación de diversas ciudades del país, en la cual se presentaron y debatieron los principales resultados, experiencias y retos del proyecto.

En su participación en la videoconferencia el Consejo Territorial de Planeación de Leticia compartió con los y las participantes la propuesta de diseño de un juego didáctico sobre el plan de desarrollo de Leticia, el cual se ha venido desarrollando en los últimos meses dentro de las acciones de impulso a la estrategia municipal de cultura ciudadana , como una herramienta pedagógica útil al momento de estudiar de manera pertinente en escuelas ,colegios y otros espacios , la realidad local y de "aprehender" jugando, a formular proyectos y evaluar el plan de desarrollo local . De Leticia - Ciudad de la Alegría - estuvieron presentes en la videoconferencia Omar Eliecer Agudelo, Presidente del Consejo Territorial de Planeación; Teresa Contreras, representante del Sector de Mujeres; Jaime Restrepo, representante del Sector Educación y Germán Vallejo asesor del Consejo.

Finalmente cabe recordar que en el decreto 1151 de mayo del 2008 del Ministerio de Comunicaciones que adopta el " Manual para la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea", entre otros objetivos estratégicos contempla el de fortalecer la transparencia del Estado y la Participación Ciudadana a través del fomento y la creación de mecanismos que permitan a la ciudadanía jugar un rol activo en el quehacer nacional, regional y local abriendo nuevos espacios y formas de participación ciudadana sustentados en la publicidad de la información; establece que las paginas Web de las entidades públicas dentro de sus servicios de información deben ofrecer información para niños y niñas sobre la entidad y sus actividades de acuerdo con las indicaciones definidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública Pauta legal que sin duda corresponde a todos y todas hacer cumplir de manera responsable y creativa.

Metamorfosis : ACCION POPULAR SE CONVIERTE EN ACUERDO MUNICIPAL

2008-08-08T18:55:00.000-07:00

Por : Germán Vallejo Obando

La página web del Concejo de Manizales www.concejodemanizales.gov.co , destaca como hecho especial del pasado periodo de sesiones de los meses de junio y julio, la aprobación de un proyecto de acuerdo por medio del cual se desafecta una faja de terreno y se recupera el espacio de una vía pública que durante 30 años estuvo invadida por la Subestación de la CHEC en el Bario Marmato y se autoriza a la Alcaldía para permutar un lote con esta empresa y construir un parque público de 459.44 metros cuadrados en este sector ; que tiene una influencia urbana que se extiende entre otros a los barrios Campoamor y San Joaquín, los cuales se caracterizan por tener uno de los índices más bajos de espacio público de la ciudad. El proyecto de acuerdo fue aprobado por unanimidad y la responsabilidad de la ponencia para primer y segundo debate recayó en la Concejala del Polo Adriana Arango.

El proyecto de acuerdo aprobado en Comisión del plan y plenaria que se encuentra actualmente para sanción de la Alcaldía , fue presentado por el Alcalde( E) Jorge E. Rojas y por José Fernando Calle Secretario Jurídico de la Alcaldía en cumplimiento de lo acordado dentro de la audiencia de pacto de cumplimiento celebrada en el Juzgado Segundo Administrativo, en desarrollo de la Acción Popular interpuesta por el ciudadano Eduardo Alberto Henao Mejía, en defensa del derecho colectivo al goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público, en ejercicio de los derechos consagrados en los artículos 82 y 88 de la Constitución política y de las reglas de juego definidas en la ley 472 de 1998.

En la audiencia de pacto de cumplimiento se acordó ante la justicia que la CHEC SA ESP y a su entero costo, restituye en toda su extensión al municipio de Manizales la vía pública identificada como carrera 28,entre calles 25ª y 27, lo que implica la demolición de muros, caseta de vigilancia y retiro de materiales que allí se encuentran; igualmente se acordó que el municipio se obliga ante la justicia a presentar , radicar y gestionar ante el Concejo Municipal el proyecto de acuerdo mediante el cual se desafecta la calle 26 como una vía de uso público y a construir un parque dentro de un plazo de 6 meses.

En relación con este hecho de ciudadanía vía la justicia Contencioso Administrativa, es bueno recordar que además de la iniciativa de la alcaldía y del concejo en la presentación de proyectos de acuerdo ; la ley 134 de 1994 establece que por iniciativa directa de la ciudadanía se deberán debatir y tramitar proyectos de acuerdo que cuenten con el respaldo de por lo menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el Censo electoral correspondiente.

En el caso de Manizales y teniendo en cuenta que el censo electoral es de 284.997 inscritos, una iniciativa de Acuerdo Popular debe contar con el respaldo de 14.250 ciudada@nos.

MOVILIDAD EN MANIZALES : CUARTA PARTE (movilidad y espacio público)

2008-07-28T21:30:00.001-07:00

500 metros lineales de ciclovias, como se aprobó en uno de los subprogramas del Programa de Espacio Publico;. son una meta demasiado baja en un tema de veras vital.

PROGRAMA GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

OBJETIVO:

Optimizar el espacio público del Municipio para garantizar el sano esparcimiento mejorando la calidad de vida de la ciudadanía y creando una cultura de conservación.

Este programa requiere la gestión de los siguientes subprogramas:

A. Mantenimiento de parques

B. Optimización de parques y zonas verdes

C. Implementación del Plan Indicativo, Vigilancia y Control del Espacio Público

D. Atención de animales callejeros